——2011年2月24日在市十三屆人大六次會議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長 鄧衛(wèi)東
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會報告鶴山市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2010年是實施“十一五”規(guī)劃最后一年。一年來，面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意改革創(chuàng)新，奮力攻堅克難，扎實推進各項工作，經(jīng)濟重回上升通道，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，改善民生成績顯著，圓滿完成年度計劃和“十一五”規(guī)劃確定的目標任務。
（一）經(jīng)濟重上快速增長軌道
實現(xiàn)生產(chǎn)總值160.62億元，增長14.1%；人均生產(chǎn)總值33638元，增長11.7%；主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)快速增長，全市經(jīng)濟基本恢復到金融危機前的水平，處在新的上升通道上。
——工業(yè)保持快速增長。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值406.93億元，增長27.1%，增速比去年同期提高10.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值83億元，增長21.7%。
——投資繼續(xù)高位運行。完成全社會固定資產(chǎn)投資84.77億元，增長24%。
——出口迅速反彈回升。外貿(mào)出口總額17.4億美元，增長26.4%。其中，機電產(chǎn)品大幅增長41.6%，占出口總額的46.6%；實際利用外資1.9億美元，增長7.7%。
——消費市場持續(xù)暢旺。社會消費品零售總額97.46億元，增長16%。住房、汽車等大宗消費活躍，其中商品房銷售面積73.44萬平方米，下降7.1%；商品房銷售額44.08億元，增長23.9%；新上牌汽車4538輛，增長20.5%。
——財政收入大幅增長。地方財政一般預算收入12.26億元，增長30.1%。其中鎮(zhèn)級財政收入7.61億元，增長23.4%，占全市比重為62%。
——金融環(huán)境不斷優(yōu)化。金融機構(gòu)各項人民幣存款余額215.64億元，比年初增長16.7%。其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額138.28億元，比年初增長12.4%；各項貸款余額114.41億元，比年初增長30.7%。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐逐漸加快
——工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平提高。一是新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。以LED為代表的新興產(chǎn)業(yè)正在崛起，其中新光源、新材料產(chǎn)值59.86億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的14.7%。二是優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持快速增長勢頭，其中電氣機械及器材制造、金屬制品等行業(yè)增速都在25%以上。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升。企業(yè)發(fā)明專利申請量43件，R＆D占GDP比重逐漸提高，新增加國家高新技術企業(yè)3家、省民營科技企業(yè)3家、省自主創(chuàng)新100強企業(yè)1家，全市高技術產(chǎn)品產(chǎn)值48.61億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的12%。四是適度重型化趨勢明顯。重工業(yè)加速發(fā)展，去年增速高達40.8%，輕重工業(yè)產(chǎn)值比調(diào)整為51.3︰48.7，重工業(yè)比重比2005年提高22.3個百分點。
——現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。以廣珠鐵路鶴山站場為依托規(guī)劃建設的鶴山國際物流港，已經(jīng)被列入廣東省現(xiàn)代物流振興計劃重點建設項目和廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目，并且取得突破性進展，大型國營企業(yè)中鐵聯(lián)集計劃進駐。房地產(chǎn)業(yè)方興未艾，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同推進，雅瑤、桃源、鶴城、共和、址山等鎮(zhèn)開發(fā)了多個大型商住小區(qū)。我市良好的交通區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢及性價比，吸引了周邊地區(qū)的消費者。
——節(jié)能減排力度加強。有4個鎮(zhèn)新建成污水處理廠，目前除3個山區(qū)鎮(zhèn)外全部鎮(zhèn)都已建設了污水處理設施，城鎮(zhèn)生活污水處理率78.1%，工業(yè)廢水排放達標率92.7%。加強污染源頭治理，對40家重點污染源企業(yè)實行在線監(jiān)控；嚴把項目審批關，否決和勸退了一批高耗能、高污染項目。大力推廣清潔生產(chǎn)，有2家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗收。全市順利完成江門市下達的節(jié)能減排約束性任務，預計“十一五”期間單位GDP能耗下降20%，分別削減二氧化硫和COD排放量464噸和422噸。
（三）“三農(nóng)”工作力度加大
——農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)增長。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.15億元，增長4.1%。全年糧食播種面積28.52萬畝，糧食總產(chǎn)量9.39萬噸，分別增長11.2%和13.3%。農(nóng)村經(jīng)濟總收入257.3億元，增長10%；農(nóng)村居民年均純收入7923元，增長8%。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以打造珠三角鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應基地為目標，積極發(fā)展水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)由2005年的56︰44調(diào)整為36︰64。新成立農(nóng)民專業(yè)合作社8家，新增省級和江門市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各1家，分別新增廣東省名牌產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品1個和3個。
——基礎設施建設持續(xù)加強。以農(nóng)田水利基礎設施建設為重點，抓好沙坪河聯(lián)圍泵站（含沙坪河排澇站擴建、坦尾電排站重建及西江引水工程）、四堡灌區(qū)改造、小型病險水庫除險加固等多項水利工程。繼續(xù)搞好基本農(nóng)田建設，改造低產(chǎn)田2500畝、低產(chǎn)魚塘1000畝，完成農(nóng)村道路建設68公里。
（四）宜居城鄉(xiāng)建設扎實推進
——基礎設施大投入。全年基礎設施投入27.04億元，積極推進廣珠鐵路、佛開高速擴建、江肇高速、電網(wǎng)等一批重大基礎設施建設，其中江肇高速已經(jīng)通車，全市基礎設施水平又上了一個新臺階。
——城鄉(xiāng)規(guī)劃大提升。大手筆邀請國際級規(guī)劃專家對鶴山市域、城區(qū)和濱江新區(qū)進行總體規(guī)劃，編制全市“三舊”改造規(guī)劃和鎮(zhèn)域控制性詳細規(guī)劃，完成19條行政村的村莊整治規(guī)劃，積極開展宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊和宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。
——生態(tài)環(huán)境大優(yōu)化。開始對沙坪河流域進行綜合整治，生活垃圾無害化處理率達85%，農(nóng)村垃圾收集點覆蓋率達95.6%，成為“廣東省縣域垃圾無害化處理示范縣”。加強生態(tài)建設和綠道建設，全市森林覆蓋率達45.6%，完成省立綠道10.55公里建設。
（五）各項社會事業(yè)全面發(fā)展
——教育強市取得優(yōu)異成績。全部鎮(zhèn)街創(chuàng)建成為廣東省“教育強鎮(zhèn)”。促進教育均衡發(fā)展，整合優(yōu)化教育資源，農(nóng)村教育水平和質(zhì)量不斷提高。全年教育投入3.55億元，撤并中小學5所，市實驗中學和新沙坪中學建設進展順利，鶴華中學通過驗收，成為我市第二所國家級示范性普通高中。
——醫(yī)藥衛(wèi)生改革取得新進展。啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院年度經(jīng)費按照每萬名戶籍人口配置10名醫(yī)務人員，每人每年1.2萬元的補助，全面實施國家基本藥物制度，實行零差率銷售。公共衛(wèi)生服務體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善，疾病預防控制能力不斷提高，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生站全覆蓋，城區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋人口達到100%。
——以文興市戰(zhàn)略深入實施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，醒獅、火龍晚會、賽龍舟等傳統(tǒng)民俗活動得到弘揚推廣，協(xié)助中央電視臺到我市拍攝“鶴山詠春拳”。加快文化基礎設施建設，不斷完善公共文化服務網(wǎng)絡，建成農(nóng)家書屋34家。
——社會管理創(chuàng)新力度加大。我市成為全省社會管理創(chuàng)新8個試點縣市之一，率先建立鎮(zhèn)級領導班子實績考核和市直機關績效考核評價機制，成為“全國政府績效管理創(chuàng)新示范點”。
——人口體育等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。人口自然增長率為4.64‰，實現(xiàn)了由計生三類市升為二類市。體育事業(yè)取得良好成績，城鄉(xiāng)居民健身意識不斷增強。
（六）改善和保障民生成績顯著
——社會保障體系日趨完善。完善社會養(yǎng)老保險制度，全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10.23萬人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險6370 人。在江門市率先實施城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化，城鎮(zhèn)居民繳費標準從200元降低至30元，報銷標準由4萬元提高到7萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋率達97.8%。
——加強就業(yè)和勞動保障工作。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.56%，新增就業(yè)崗位6073個，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4638人，其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)359人，組織6225名農(nóng)村勞動力參加“雙轉(zhuǎn)移”培訓，轉(zhuǎn)移就業(yè)5540人，全社會非農(nóng)就業(yè)比重為74%。
——社會福利和救助水平不斷提高。在江門市率先落實五保提標工作，供養(yǎng)標準提高到年人均4440元，達到全市農(nóng)村居民人均純收入的60.5%。加大社會救助力度，提高保障水平，全年低保金支出1473萬元，增長13.3%；救助低保對象9056人，低保率2.5%，基本做到應保盡保。
——抓好各項民生工程。進一步加大城鎮(zhèn)保障性住房建設力度，做好農(nóng)村貧困戶危房改造工作，建設保障性住房50套，完成農(nóng)村危房改造75戶。實施農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作，去年已有874名農(nóng)民工入戶。投入1260萬元完成省農(nóng)村飲水安全工程4宗，解決1.8萬人飲水安全問題。
（七）重點項目建設扎實推進
2010年我市確定重點建設項目17個，計劃總投資39.75億元。其中已動工16項，累計完成投資7.22億元，占投資總額的18%。從總體進度上看，受征地拆遷、建設資金、項目本身調(diào)整等因素影響，有9個項目進展較慢。
二、2011年發(fā)展形勢分析
（一）面臨的困難和挑戰(zhàn)不可小覷
——制約因素影響加大。我市經(jīng)濟增長主要依靠外延式擴張，受匯率變動、勞動力短缺、土地供應不足、環(huán)境容量限制等因素的影響非常大。從中也可反映轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性、緊迫性。
——發(fā)展后勁有隱憂。主要是龍頭企業(yè)、大項目較少，招商引資質(zhì)量亟待提升。據(jù)初步調(diào)查，“十二五”期間全市計劃投資超10億元以上的工業(yè)項目僅有一個。
——與周邊地區(qū)的差距拉大。周邊地區(qū)爭先進位，你追我趕，以大項目、大園區(qū)為載體，謀劃超常規(guī)發(fā)展，我市面臨“不進則退，小進也是退”的局面。
（二）發(fā)展的機遇和潛力不可低估
——珠三角一體化帶來的后發(fā)機遇。我市緊鄰廣佛經(jīng)濟圈，珠三角一體化進程不斷加快，更突顯我市交通區(qū)位優(yōu)勢，更容易接受產(chǎn)業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
——新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎。我市LED產(chǎn)業(yè)起步較早，起點較高，在省內(nèi)和行業(yè)有一定知名度。市已將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到重中之重的位置，以鶴山工業(yè)城為主要載體的新光源、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始起步。
——現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展前景廣闊。以廣珠鐵路鶴山站場為依托的鶴山國際物流港開發(fā)建設已經(jīng)萬事俱備，隨著南沙疏港鐵路即將建設，我市將進入“軌道經(jīng)濟”時期，將帶動工業(yè)大發(fā)展，物流業(yè)具有十分難得的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇。
三、2011年計劃安排
今年是“十二五”規(guī)劃開局之年。根據(jù)市委十屆十一次全會精神和市委市政府工作部署，結(jié)合“十二五”規(guī)劃綱要確定的主要目標和任務，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：
——生產(chǎn)總值增長15%，人均生產(chǎn)總值增長14%；
——服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重36.5%；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%；
——外貿(mào)出口總額增長10%；
——社會消費品零售總額增長15%；
——研究與發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到1%；
——全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；
——地方財政一般預算收入增長13%；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；
——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；
——人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)；
——單位GDP能耗下降、二氧化硫和化學需氧量排放削減量完成上級下達的任務。
圍繞上述目標和市委、市政府提出“爭轉(zhuǎn)型升級之先、創(chuàng)幸福共享之城”總體要求，為“十二五”開好局、起好步，今年重點做好以下工作：
（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
加快啟動全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強項目遴選工作，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)10強、現(xiàn)代服務業(yè)10強、先進制造業(yè)10強、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)10強、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)10強，制定有關扶持政策，樹立標桿效應，引導企業(yè)主動加快轉(zhuǎn)型升級。
1、著力培育新興產(chǎn)業(yè)。以新光源、新能源、新材料、新醫(yī)藥和裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，積極引進上下游配套企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以鶴山工業(yè)城為主要載體，以麗得電子、世逸電子、廣明源照明等骨干企業(yè)為龍頭，加大專項扶持力度，引導企業(yè)增資擴產(chǎn)，壯大新光源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極做好幫扶服務，加快推進豐江電池、勝達合金、LED本邦電器等一批新興產(chǎn)業(yè)項目及早上馬。
2、大力發(fā)展先進制造業(yè)。發(fā)展以高新技術為主導的先進制造業(yè)，努力改變我市長期以來以低端加工為主的產(chǎn)業(yè)格局，以電子信息和通信產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，促進制造業(yè)向資本、技術密集程度更高的中高端環(huán)節(jié)延伸。緊緊抓住廣佛地區(qū)汽車工業(yè)崛起、珠三角家電產(chǎn)業(yè)擴張升級的機遇，重點發(fā)展汽車零配件、精密鑄造、機電設備、白色家電、精細化工等行業(yè)，將我市打造成為珠三角先進制造業(yè)重要生產(chǎn)基地和配套產(chǎn)業(yè)基地。
3、改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。用先進適用技術和現(xiàn)代管理模式改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強技術改造，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集聚，促進制鞋、印刷、紡織、金屬制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快由產(chǎn)業(yè)鏈低端向價值鏈高端攀升，由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，由以貼牌加工為主向研發(fā)設計和自有品牌轉(zhuǎn)變，年內(nèi)爭創(chuàng)2枚中國馳名商標、1枚廣東省著名商標、2個廣東省名牌產(chǎn)品。
4、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。一是以現(xiàn)代物流業(yè)為發(fā)展重點，加快啟動鶴山國際物流港規(guī)劃建設，加強策劃和宣傳推介，積極開展專項物流招商，精心組織參加年內(nèi)省政府組織的央企招商推介會，高水平引進戰(zhàn)略性合作伙伴。二是大力發(fā)展休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)助和加快推進東方養(yǎng)生社區(qū)、盛世嶺南國際生態(tài)旅游區(qū)等項目建設，努力將我市打造成為休閑養(yǎng)生之都。三是因勢利導發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。結(jié)合宜居城市建設、城市化進程和“三舊”改造，搞好有關規(guī)劃，配套完善市政設施、公共交通、公共服務設施，提高房地產(chǎn)規(guī)劃建設水平。四是抓好生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，重點推動五金衛(wèi)浴、鞋業(yè)、二手車市場等專業(yè)市場規(guī)劃建設。
5、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真組織《鶴山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2010—2020年）》和《鶴山市雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃》重點項目的實施工作。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增加對農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入，繼續(xù)抓好農(nóng)田基本建設、低產(chǎn)魚塘改造、老區(qū)建設、扶貧開發(fā)等工作，重點抓好雙合鎮(zhèn)農(nóng)田保護區(qū)示范基地項目和省人大加強農(nóng)田水利基本建設方案項目。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，進一步完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保農(nóng)產(chǎn)品有效安全供給。
6、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以我市主體功能區(qū)劃分為基礎，以產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“十二五”規(guī)劃為指導，加快調(diào)整優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局。其中，要著力打造共和鶴城新光源、桃源龍口裝備制造、址山云鄉(xiāng)水暖衛(wèi)浴三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；加快建設優(yōu)質(zhì)稻、健康禽畜、綠色水產(chǎn)、特色蔬菜等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成東部城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中部外向型高效農(nóng)業(yè)、西部綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)三大特色組團。
（二）加強基礎設施建設，營造良好發(fā)展環(huán)境
1、抓好重點基礎設施建設。積極配合廣珠鐵路、佛開高速擴建工程；抓緊做好江羅高速、G325復線1期、廣佛江珠軌道交通等項目前期準備工作，爭取早日動工建設；配合鶴山火車站物流園區(qū)建設，積極協(xié)助和推動南沙疏港鐵路盡快建設；全力協(xié)助國家重點示范工程糯扎渡輸變電建設；繼續(xù)搞好農(nóng)村道路改造工程，完善各鎮(zhèn)客運站場和沿路候車亭建設。
2、推進新城市中心區(qū)建設。以高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理為原則，重新對沙坪城區(qū)和濱江新區(qū)進行總體規(guī)劃設計，致力打造嶺南特色宜居城市的示范區(qū)。完善新行政中心基礎設施建設，搞好景觀綠化和主要道路建設，力爭年內(nèi)啟動政府行政綜合樓建設，加快推進新博物館、圖書館等重要文化設施規(guī)劃建設。
3、加強重要市政工程建設。加快推進沙坪河南岸景觀綜合整治工程，盡快完成新業(yè)路、新環(huán)路貫通工程和新環(huán)路連接三連路建設工程。根據(jù)精致化的原則，細化城市管理，切實做好沙坪舊城區(qū)美化、綠化，改造容易堵塞的道路，大力整治亂搭亂建等行為，于細微處建設和體現(xiàn)嶺南特色宜居城市。
4、加強農(nóng)業(yè)水利設施建設。抓住今年是全國水利建設年的機遇，全力搞好各項農(nóng)田水利建設，全面提高全市水利設施水平。重點抓好沙坪河流域綜合整治、沙坪聯(lián)圍泵站更新改造（包括坦尾電排站重建及西江引水工程、沙坪河排澇站擴建工程）、龍口四堡灌區(qū)改造工程等。要盡快主動策劃一批重要水利設施項目上報，爭取上級資金支持。
（三）加強生態(tài)環(huán)境建設，打造特色宜居城市
1、加強資源節(jié)約集約利用。以節(jié)約集約使用土地資源為重點，嚴格執(zhí)行新的土地利用總體規(guī)劃，落實耕地占補平衡政策和基本農(nóng)田保護目標，改變用地觀念，提高土地容積率，鼓勵和引導建設多層標準廠房，加大對閑置土地的處置力度，盤活存量建設用地。大力節(jié)約利用各種資源，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、再生產(chǎn)品。
2、加強節(jié)能減排機制建設。完善各級領導班子節(jié)能考核目標責任制，強化正?；?、制度化的節(jié)能減排工作機制，使之成為“低碳城市”行動的重要抓手。落實“十二五”規(guī)劃各項節(jié)能減排目標年度計劃，將主要指標分解到各鎮(zhèn)街和有關重點企業(yè)。貫徹執(zhí)行《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，從源頭上實現(xiàn)節(jié)能降耗。
3、加強生態(tài)環(huán)境保護建設。加大環(huán)境綜合整治力度，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，重點抓好市、鎮(zhèn)生活污水處理設施完善工程、馬山生活垃圾填埋場擴容二期工程，啟動垃圾焚燒項目規(guī)劃建設。嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，加強對重點污染源和重要區(qū)域的監(jiān)控監(jiān)測。加強林業(yè)生態(tài)建設，確保生態(tài)公益林面積穩(wěn)定，提高森林涵養(yǎng)水源和綠化環(huán)境的功能。
4、加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。高標準編制城市綠地規(guī)劃，提升綠化品位和水平。依托生態(tài)環(huán)境、自然資源、人文景觀，加快推進市立綠道網(wǎng)規(guī)劃建設，形成具有鶴山特色的綠道網(wǎng)，使綠道成為嶺南特色的重要組成部分。大力開展村莊衛(wèi)生環(huán)境整治，重點抓好改水、改廁等“五改”工作，完善垃圾集中清運、統(tǒng)一處理的機制，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
（四）狠抓重點項目建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
重點項目是增強經(jīng)濟社會發(fā)展能力的重要支撐。按照“十二五”規(guī)劃確定的重點項目和年度重點項目，強化責任，抓好落實。加快建立健全重點項目決策機制、保障機制和服務機制，爭取每年策劃一批、建設一批、儲備一批。集中資源和力量，加強監(jiān)管和服務，確保重點項目順利推進。切實搞好政府投資項目管理工作，做到科學決策、運作規(guī)范、強化監(jiān)管，努力提高投資效益。今年計劃安排政府投資約12.5億元（含融資項目6.36億元），重點投向民生工程和基礎設施領域。
（五）保障民生改善民權，創(chuàng)建幸福共享之城
保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)型升級的出發(fā)點和落腳點，堅持樹立以民生為導向的社會發(fā)展理念，全力抓好公共服務、慈善福利、公平正義三大幸福共享工程，努力增強廣大市民的幸福感。
1、加快各項社會事業(yè)發(fā)展。以促進基本公共服務均等化為目標，完善公共財政制度，提高政府保障能力，加快建立健全基本公共服務體系。
一是全面提高教育現(xiàn)代化水平。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進義務教育均衡化發(fā)展，發(fā)展職業(yè)技術教育、成人教育和學前教育。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化學校布局，加快推進市實驗中學和新沙坪中學建設，市實驗中學爭取在今年秋季開始招生。加強教師隊伍建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇，全面落實“兩相當”政策。
二是加快構(gòu)建公共文化服務體系。完善基層公共文化設施網(wǎng)絡，實施文化惠民工程，抓好城市“十分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映等重點工程。挖掘本土文化資源，發(fā)展特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。發(fā)揮“中國印刷產(chǎn)業(yè)基地”效應，大力發(fā)展文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進近期五項重點改革，逐步把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務作為公共產(chǎn)品向全民提供；完善國家基本藥物制度，實行基本藥物“零利潤”；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和醫(yī)療衛(wèi)生投入機制改革；推進醫(yī)療資源向基層傾斜，完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能；加強衛(wèi)生醫(yī)療設施建設，力爭完成市婦幼保健院門診綜合樓建設。
四是切實抓好社會維穩(wěn)等工作。加強社會管理能力建設和社會治安綜合治理，推進平安和諧鶴山建設，切實提高公共安全水平。落實安全生產(chǎn)責任制，強化食品藥品安全監(jiān)管，完善公共安全預警和應急體系，提高應對各類公共突發(fā)事件處置能力。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，切實解決群眾合理訴求，認真解決征地拆遷、資產(chǎn)處置、利益分配中涉及群眾切身利益的問題。
2、促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關系。促進各項政策措施落實，完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，做好失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力培訓。創(chuàng)新就業(yè)援助模式，做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作。改善企業(yè)用工條件，營造良好勞動環(huán)境。加強勞動保障執(zhí)法，健全勞動仲裁調(diào)解等勞資糾紛協(xié)調(diào)機制。
3、加快建立“普惠型”社會保障體系。逐步完善城鄉(xiāng)社會保障制度，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，探索建立城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老制度，全面啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高最低生活保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，大力發(fā)展慈善和社會福利事業(yè)。擴大保障性住房覆蓋面，加快推進惠民苑小區(qū)規(guī)劃建設，計劃改造農(nóng)村危房76戶。
（六）繼續(xù)深化各項改革，推進體制機制創(chuàng)新
體制機制創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展最根本、最有效、最持久的促進因素，決定一個地區(qū)發(fā)展的活力、創(chuàng)造力和競爭力。要大膽探索，先行先試，找準重點領域和突破口，加快基本形成科學發(fā)展的體制機制。
1、創(chuàng)新社會管理體制。抓緊研究制定《鶴山市社會管理創(chuàng)新實施方案》，著力構(gòu)建政府、社會、公民共同參與的社會治理機制。加快公共財政管理、行政審批等方面的體制創(chuàng)新。
2、創(chuàng)新資源利用管理機制。針對資源瓶頸日益突出的矛盾，積極探索資源利用新機制，以土地、水資源、能源、環(huán)境容量等重要生產(chǎn)要素為切入點，加快創(chuàng)新和完善節(jié)約集約用地考核、節(jié)能減排激勵約束、高能耗高污染低效益項目退出等機制，以更少的資源消耗、更小的環(huán)境代價，獲得更好的經(jīng)濟社會效益。
3、創(chuàng)新行政管理體制。以建設服務型、責任型、廉潔型、效能型政府為目標，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把精力集中到改善發(fā)展環(huán)境、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、加強市場監(jiān)管、保護生態(tài)環(huán)境等方面。深化審批制度改革，推廣“一站式”服務、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批，強化行政審批電子監(jiān)察力度。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，加快推進簡政強鎮(zhèn)工作，進一步擴大鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟社會管理權限。
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