根據(jù)《鶴山市開展“三公”經(jīng)費使用情況及“小金庫”、內部控制等專項檢查工作實施方案》(鶴財監(jiān)〔2020〕7號)的要求,我局于2020年9月對鶴山市殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱“市殘聯(lián)”)及鶴山市殘疾人綜合服務中心(以下簡稱“服務中心”)2019年相關情況進行了重點核查。現(xiàn)將核查情況匯總如下:
一、單位基本情況
(一)機構名稱:鶴山市殘疾人聯(lián)合會
統(tǒng)一社會信用代碼:13440784456136731T
機構性質:群眾團體
機構地址:廣東省江門市鶴山市沙坪街道桂林苑43號首層
負 責 人:湯文好
賦碼機關:鶴山市機構編制委員會辦公室
(二)名 稱:鶴山市殘疾人綜合服務中心
統(tǒng)一社會信用代碼:12440784712368890J
宗旨和業(yè)務范圍:負責管理殘疾人勞動力資源,就業(yè)保障金的征集和使用;殘疾人康復服務。
住所:鶴山市沙坪街道桂林苑43號(注:到核查時止,該單位已搬遷至鶴山市沙坪街道康寧路333號,與登記證登記不一致)
法定代表人:黃婉平
經(jīng)費來源:財政補助一類
開辦資金:¥45.2萬元
舉辦單位:鶴山市殘疾人聯(lián)合會
殘聯(lián)人數(shù):編制人數(shù)7人,鎮(zhèn)級殘疾專職委員13人,全職社區(qū)殘聯(lián)人員3人,臨工1人,復員軍人1人。
服務中心人數(shù):編制人數(shù)11人。
二、預算收入管理情況
?。ㄒ唬?019年公開預算收入數(shù)為1,633.00萬元,預算調整320.78萬元,調整后預算收入數(shù)為1,312.22萬元(市殘聯(lián)預算收入數(shù)為761.21萬元,服務中心預算收入數(shù)為551.01萬元)。其中:一般公共預算撥款1,150.99萬元,基金預算撥款143.28萬元,財政專戶撥款8.00萬元,基本戶上年結轉9.95萬元。
?。ǘ?019年實際發(fā)生總收入合計數(shù)為9,647,705.10元(市殘聯(lián)發(fā)生收入數(shù)為5,178,521.57元,服務中心發(fā)生收入數(shù)為4,469,184.34元)。
?。ㄈ┖瞬榘l(fā)現(xiàn)市殘聯(lián)收到社會愛心人士捐贈款未反映在“現(xiàn)金”賬戶上,直接存入市財政局銀行賬戶。市殘聯(lián)在收到應上繳的公益事業(yè)捐贈款時貸記“應繳財政款”科目,上繳時借記“應繳財政款”科目。
上述做法違反了《事業(yè)單位會計準則》(財政部令第72號)第十四條“事業(yè)單位對于已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項,應當及時進行會計核算,不得提前或者延后”的規(guī)定。
建議:應上繳的款項在發(fā)生時借記“現(xiàn)金”科目,貸記“應繳財政款”科目,待上繳財政時借記“應繳財政款”科目,貸記“現(xiàn)金”科目,同時應登記“現(xiàn)金日記賬”。
三、預算支出管理情況
根據(jù)市殘聯(lián)提供的《2019年鶴山市殘疾人聯(lián)合會部門預算表》,2019年公開預算支出數(shù)為1,633.00萬元,預算調整320.78萬元,調整后預算支出數(shù)為1,312.22萬元。
市殘聯(lián)、服務中心“三公經(jīng)費”預算及預算執(zhí)行的基本情況如下:
(一)因公出國(境)費用。
市殘聯(lián)、服務中心2019年度沒有出國(境)事項發(fā)生,此項費用不存在。
(二)公務用車購置及運行維護費。
市殘聯(lián)2019年沒有購置公務用車,公務用車購置及運行費用預算為31,000.00元,實際支出金額為29,400.00元。
服務中心2019年沒有購置公務用車,公務用車購置及運行費用預算為35,000.00元,實際支出金額為29,000.00元。
市殘聯(lián)持有公務車輛1輛,車型為小型普通客車,經(jīng)核查,核實市殘聯(lián)提供的機動車行駛證,上述車輛機動車所有人為鶴山市殘疾人聯(lián)合會。
服務中心持有公務車輛1輛,車型為小型普通私客車,經(jīng)核查,核實服務中心提供的機動車行駛證,上述車輛機動車所有人為鶴山市殘疾人綜合服務中心。
市殘聯(lián)、服務中心設置“鶴山市殘疾人聯(lián)合會公務用車使用申請表”記錄出車情況,分別登記車輛使用日期、駕駛員、乘員、車牌號、前往目的地、出車事由、使用人、使用部門和還車時間等。
?。ㄈ┕珓战哟M。
市殘聯(lián)2019年公務接待費預算為10,583.00元,實際支出金額為9,152.00元。
服務中心2019年公務接待費預算為2,184.00元,實際支出金額為1,630.00元。
經(jīng)審核,上述接待費支出符合《廣東省黨政機關國內公務接待管理辦法》(粵辦發(fā)〔2014〕12號)第七條“ 接待單位應當根據(jù)規(guī)定的接待范圍,嚴格接待審批控制,對能夠合并的公務接待統(tǒng)籌安排。無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待。公務活動結束后,接待單位應當如實填寫接待清單,并由相關負責人審簽。接待清單包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內容”、第十四條“接待費報銷憑證應當包括財務票據(jù)、派出單位公函或者相關審批件和接待清單”的規(guī)定。
?。ㄋ模h費。
市殘聯(lián)2019年會議費預算為10,000.00元,實際支出金額為4,448.00元。
服務中心2019年會議費預算為1,781.00元,實際支出金額為1,086.00元。
以上做法符合《中央和國家機關會議費管理辦法》(財行〔2016〕214號)第十七條“會議費報銷時應當提供會議審批文件、會議通知及實際參會人員簽到表、定點會議場所等會議服務單位提供的費用原始明細單據(jù)、電子結算單等憑證。財務部門要嚴格按規(guī)定審核會議費開支,對未列入年度會議計劃,以及超范圍、超標準開支的經(jīng)費不予報銷”的規(guī)定。
?。ㄎ澹┡嘤栙M。
市殘聯(lián)2019年度沒有一般公共預算財政撥款負擔的培訓費,此項費用不存在。
市殘聯(lián)2019年度基金預算財政撥款負擔的培訓費為100,000.00元,實際支出金額為177,630.00元。
服務中心2019年培訓費預算為186,500.00元,實際支出金額為67,305.50元。
上述做法符合《鶴山市市直黨政機關和事業(yè)單位培訓費管理辦法》(鶴財行〔2015〕25號)第十六條“報銷培訓費,綜合定額范圍內的,應當提供培訓計劃審批文件、培訓通知、實際參訓人員簽到表以及培訓機構出具的收款票據(jù)、費用明細等憑證”、“各單位財務部門應當嚴格按照規(guī)定審核培訓費開支,對未履行審批備案程序的培訓,以及超范圍、超標準開支的費用不予報銷”的規(guī)定。
?。┕珓湛ǖ脑O置與使用。
經(jīng)核查,市殘聯(lián)有公務卡,有持卡人名稱及卡號的公務卡使用清單。
四、資產管理情況
市殘聯(lián)2019年期初固定資產賬面原值為37,153,279.49元,本年增加固定資產1,934,697.00元,本年減少固定資產0.00元,期末固定資產賬面原值為39,087,976.49元,累計折舊2,466,824.39元,固定資產凈值36,621,152.21元。
服務中心2019年期初固定資產賬面原值392,109.33元,本年增加固定資產311,344.00元,本年減少固定資產0.00元,期末固定資產賬面原值為703,453.33元,累計折舊361,687.22元,固定資產凈值341,766.11元。
五、設立“小金庫”情況
工作小組以查看會計憑證、財務賬簿為主要手段,對2019年市殘聯(lián)、服務中心的財務收支情況進行審查,并對單位主要財務人員進行詢問,未發(fā)現(xiàn)市殘聯(lián)、服務中心發(fā)生違規(guī)違紀設立“小金庫”的行為。
六、部門預算及預算執(zhí)行的基本情況
根據(jù)市殘聯(lián)提供的《2019年鶴山市殘疾人聯(lián)合會部門預算表》,并核對市殘聯(lián)、服務中心2019年度的相關會計財務資料,市殘聯(lián)、服務中心2019年度部門預算執(zhí)行情況如下表所示:
市殘聯(lián)2019年度預算與賬面實際列支數(shù)對比表
單位:元
如上表所示,市殘聯(lián)2019年度總預算支出9,588,682.08元,賬面實際列支數(shù)5,099,963.72元,節(jié)約4,488,718.36元。
服務中心2019年度預算與賬面實際列支數(shù)對比表
單位:元
如上表所示,服務中心2019年度總預算支出6,741,314.09元,賬面實際列支數(shù)4,402,712.04元,節(jié)約2,338,602.05元。
七、核查發(fā)現(xiàn)的其他情況
經(jīng)核查,市殘聯(lián)現(xiàn)金管理不完善。按照《事業(yè)單位會計制度》(財會〔2012〕22號)的規(guī)定,事業(yè)單位應當設置“現(xiàn)金日記賬”,由出納人員根據(jù)收付款憑證,按照業(yè)務發(fā)生順序逐筆登記。每日終了,應當計算當日的現(xiàn)金收入合計數(shù)、現(xiàn)金支出合計數(shù)和結余數(shù),并將結余數(shù)與實際庫存數(shù)核對,做到賬實相符。每日賬款核對中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金溢余或短缺的,應當及時進行處理。如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金溢余,屬于應支付給有關人員或單位的部分,借記本科目,貸記“其他應付款”;屬于無法查明原因的部分,借記本科目,貸記“其他收入”科目。
八、核查建議
針對核查發(fā)現(xiàn)的存在問題,對市殘聯(lián)提出以下建議:
?。ㄒ唬┘訌妼ω攧盏墓芾?,按照會計制度的規(guī)定,嚴格進行會計核算;加強對會計人員的職業(yè)培訓,加強單位會計檔案管理工作,建立和完善會計檔案的收集、整理、保管、利用和鑒定銷毀等管理制度。
?。ǘ┘訌姽潭ㄙY產管理,健全手續(xù),確保固定資產正確核算,避免固定資產流失。
鶴山市財政局
2020年12月2日