各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：
根據《廣東省洗砂管理辦法》（廣東省人民政府令第299號）、《江門市人民政府關于洗砂管理的實施意見》（江府〔2023〕19號）精神，為加強我市洗砂管理工作，嚴厲打擊非法洗砂洗泥行為，切實保護生態(tài)環(huán)境，維護河道水生態(tài)健康，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。切實做好中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組指出的非法洗砂洗泥問題的整改工作，堅決打擊和遏制河道水域非法洗砂行為，發(fā)現一起，查處一起，形成持續(xù)高壓震懾；建立健全打擊非法洗砂長效監(jiān)管執(zhí)法機制，促進洗砂行業(yè)綠色健康發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，維護行洪安全和航運安全。
二、工作措施
?。ㄒ唬簩嵵黧w責任，強化日常監(jiān)管。
各有關職能部門要各司其職，依職能開展砂石“開采、運輸、泡洗、銷售、使用”等環(huán)節(jié)全過程動態(tài)監(jiān)管，依法查處非法洗砂相關行為。各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦按照屬地管理原則，壓實主體責任，加強各自行政區(qū)域內洗砂管理工作，推動屬地洗砂行業(yè)規(guī)范經營。（市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市稅務局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、鶴山海事處按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦負責落實）
?。ǘ┬纬筛邏赫饝兀驌羲舷瓷?。
堅持定期執(zhí)法與機動執(zhí)法相結合、明察與暗訪相結合、部門執(zhí)法與聯合執(zhí)法相結合，嚴厲打擊水上非法洗砂行為。水利、生態(tài)環(huán)境、海事、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門輪流牽頭組織開展打擊水上洗砂聯合執(zhí)法行動，形成高壓震懾效力。各相關職能部門應與各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦信息共享、情報互通，堅持按管轄范圍及時移送案件線索，區(qū)域聯動、一體監(jiān)管，確保打擊水上洗砂執(zhí)法行動不留堵點、沒有壁壘。（市檢察院、市公安局、市司法局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市稅務局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、鶴山海事處按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦負責落實）
（三）疏堵有機結合，規(guī)范陸地洗砂。
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦應依據國土空間規(guī)劃，結合實際合理規(guī)劃設置陸地洗砂場，履行陸地洗砂場監(jiān)管屬地主體責任。礦產分選行業(yè)主管部門應履行陸地洗砂場行業(yè)主管部門職責，牽頭規(guī)范洗砂行業(yè)發(fā)展。自然資源部門應嚴格海砂等砂石開采監(jiān)管，依法做好陸地洗砂場用地審批、規(guī)劃許可審批等相關審批許可，加強陸地洗砂場的砂石來源監(jiān)管及進出場管理，強化洗砂工作臺賬管理。水行政主管部門應依法做好洗砂場的取水許可等相關審批許可。生態(tài)環(huán)境主管部門應依法做好陸地洗砂場環(huán)境影響評價審批許可，督促陸地洗砂場所落實污染治理和生態(tài)保護措施、污染物達標排放。稅務部門應加強對洗砂場所稅收管理服務工作。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水行政、市場監(jiān)管等部門加強對建筑用砂的質量監(jiān)管，確保其符合國家標準、行業(yè)標準或者地方標準。各級各有關部門應加強對陸地洗砂場的日常監(jiān)管和聯合執(zhí)法，依法關停違法違規(guī)洗砂場。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市稅務局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦負責落實）
（四）健全完善機制，強化工作合力。
堅持中央生態(tài)環(huán)境保護督察非法洗砂問題整改工作機制，實現工作磋商會商、聯合監(jiān)管執(zhí)法、迅速查處非法洗砂違法行為、及時移送案件線索、行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償及檢察公益訴訟相銜接、信息報送與共享等監(jiān)管執(zhí)法機制長效化，完善跨區(qū)域協(xié)調聯動機制，持續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法工作合力，堅決打擊和遏制非法洗砂違法行為，促進洗砂行業(yè)綠色健康發(fā)展。（市檢察院、市公安局、市司法局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市稅務局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、鶴山海事處按職責分工負責，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦負責落實）
三、職責分工
?。ㄒ唬z察機關通過“兩法銜接”機制，督促各行政執(zhí)法機關將涉嫌犯罪案件移送公安機關立案偵查，監(jiān)督公安機關對涉嫌犯罪行為立案偵查；負責對造成生態(tài)環(huán)境破壞的單位或個人采取公益訴訟的手段追究法律責任。
?。ǘ┘o檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法查處在我市洗砂管理工作中的違紀違法問題，查處黨員干部和公職人員充當背后“保護傘”問題；對黨委、政府和職能部門存在監(jiān)管不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等嚴重失職失責行為，嚴肅追究相關人員責任。
?。ㄈ┕矙C關按照職責做好我市洗砂管理相關工作，加強維護水上治安秩序，依法查處妨礙公務、暴力抗法等阻礙執(zhí)法的違法犯罪行為，對在河道水域從事洗砂等威脅行洪航運安全和破壞生態(tài)污染環(huán)境涉嫌構成犯罪的依法立案偵查，指導行政執(zhí)法機關做好收集、固定證據工作。
（四）司法行政部門指導、監(jiān)督相關責任部門開展洗砂管理相關法律法規(guī)的普法活動及依法治理工作，開展有關法律服務，依法辦理涉洗砂管理方面的行政復議案件。
（五）自然資源主管部門按照職責做好陸地洗砂場管理相關工作，按聯合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯合執(zhí)法，嚴格砂石開采監(jiān)管。加強陸地洗砂場的砂石來源監(jiān)管及進出場管理，強化洗砂工作臺賬管理。依法查處陸地洗砂場涉及非法用地的行為。
（六）生態(tài)環(huán)境主管部門加強陸地洗砂場的環(huán)境監(jiān)管，負責陸地洗砂場的污水排放監(jiān)測，依法查處陸地洗砂場涉及違法排放污染物或未依法落實污染治理和生態(tài)保護措施的行為。按聯合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯合執(zhí)法，依法查處向河道水域排放、傾倒垃圾或者其他廢棄物的行為。
（七）住房城鄉(xiāng)建設主管部門加強對建筑用砂的監(jiān)管，依法查處房屋市政工程使用不符合標準規(guī)范的建筑用砂的違法行為，加密建筑用砂檢測頻次，保證砂石原料質量。按聯合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯合執(zhí)法。
?。ò耍┙煌ㄟ\輸主管部門按照職責做好洗砂管理相關工作，依法查處在航道和航道保護范圍內采砂、傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物等危害航道通航條件的違法行為，以及在港區(qū)內進行可能危及港口安全的采砂活動和未經許可或超越許可范圍非法從事海砂運輸的行為；負責對交通工程用砂情況的監(jiān)管，依職能查處工程建設中使用不符合標準規(guī)范的建筑用砂的違法行為。
?。ň牛┧姓鞴懿块T加強河道管理，按聯合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯合執(zhí)法，依法查處在河道水域洗砂涉及違反防洪、河道管理法律法規(guī)的行為以及陸地洗砂場非法取水或占用河道管理范圍的行為。加強對水利工程用砂情況的監(jiān)管，依職能查處工程建設中使用不符合標準規(guī)范的建筑用砂的違法行為。
?。ㄊ惫芾聿块T履行安全生產綜合監(jiān)管職責，指導協(xié)調陸地洗砂場安全生產工作。
?。ㄊ唬┦袌霰O(jiān)管部門按照職責做好洗砂管理相關工作，指導各鎮(zhèn)（街）依法查處流通領域無照經營建筑用砂的違法行為。
（十二）城市管理綜合執(zhí)法部門加強對建筑垃圾的監(jiān)管，防止在河道水域沖洗、浸泡、過濾、傾倒建筑垃圾，指導監(jiān)督鎮(zhèn)（街）依法查處涉及工程施工單位擅自傾倒施工過程中產生的建筑垃圾、陸地洗砂場未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為。
?。ㄊ┒悇詹块T加強對陸地洗砂場的稅收管理服務工作，依法查處涉及偷稅漏稅的違法行為，加強對未按規(guī)定辦理涉稅事項等行為的監(jiān)管力度。
?。ㄊ模┖Ｊ鹿芾頇C構依法查處洗砂船舶違反水上交通安全和防治船舶污染規(guī)定的違法行為，按聯合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯合執(zhí)法。
?。ㄊ澹└麈?zhèn)政府、沙坪街道辦按照屬地管理原則，壓實主體責任，加強各自行政區(qū)域內洗砂管理工作，推動屬地洗砂行業(yè)規(guī)范經營，履行陸地洗砂場監(jiān)管屬地主體責任，依法查處流通領域無照經營建筑用砂等違法行為。
四、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，加強組織領導。各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦、各相關單位要進一步提高政治站位，充分認識依法查處非法洗砂行為的重要性、緊迫性，切實加強組織領導，堅決扛起屬地責任和行業(yè)主管責任，構建協(xié)同協(xié)作機制，形成上下聯動、齊抓共管的工作局面，強化打擊合力，把中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出問題整改到位，并形成長效監(jiān)管機制，規(guī)范我市洗砂行業(yè)管理。
?。ǘ┖葑ヘ熑温鋵崳瑥娀O(jiān)督管理。將非法洗砂問題整改工作、洗砂管理工作列入河長制工作考核及生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”責任制考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價獎懲任免的重要參考。對相關部門及其工作人員在洗砂管理工作中玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
?。ㄈ┘哟笮灹Χ龋纬奢浾撘龑?。暢通“12345”等政府服務熱線，保障有關洗砂行為投訴舉報途徑暢通。充分利用新聞媒體等宣傳載體，加大對相關法律法規(guī)的宣傳教育力度，加強對打擊非法洗砂活動、相關違法典型案例以及洗砂管理工作成效的宣傳，主動接受社會監(jiān)督，營造規(guī)范從事洗砂生產、積極保護我市生態(tài)環(huán)境、維護航運安全和行洪安全的社會氛圍。
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