2024年，鶴山市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，按照省委“1310”具體部署和江門市委“1+6+3”工作安排，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動(dòng)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，取得明顯成效。鶴山在2023年度法治江門考評(píng)中排名第一，是江門四市三區(qū)中唯一連續(xù)四年獲得優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）；依托鎮(zhèn)（街）司法所設(shè)立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室的模式得到中央兩辦文件肯定；獲評(píng)廣東省“黃金內(nèi)灣商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新工程”先行區(qū)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2024年工作情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)法治政府建設(shè)沿著正確方向不斷前進(jìn)
1.堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市委將全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神、習(xí)近平法治思想作為黨委理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。推動(dòng)建立習(xí)近平法治思想陣地，在市委黨校、雅圖仕黨委黨校、龍口鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心組織開展法治教學(xué)。市委主要負(fù)責(zé)同志主持召開兩次市委常委會(huì)會(huì)議，聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)、研究部署重點(diǎn)任務(wù)；就行政執(zhí)法、物業(yè)管理、城鎮(zhèn)拆違等方面作出批示10次。市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭
落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次主持召開市政府黨組會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，研究行政執(zhí)法、行政復(fù)議等法治政府建設(shè)工作。市委、市政府其他負(fù)責(zé)同志在分管工作范圍積極履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)，形成黨政齊抓共管良好局面。
2.健全推進(jìn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。印發(fā)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單。市政府帶頭落實(shí)學(xué)法制度、憲法宣誓制度和法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。推動(dòng)市縣法治建設(shè)，積極承接法治建設(shè)規(guī)范化和“述、評(píng)、督、考、責(zé)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制先行點(diǎn)建設(shè)。全市公職人員學(xué)法參考率100%。
3.推動(dòng)涉外涉僑法治建設(shè)。與華南理工大學(xué)結(jié)對(duì)共建，圍繞建立涉外法律服務(wù)協(xié)作機(jī)制等八大項(xiàng)目深入合作。出臺(tái)涉外法治建設(shè)工作措施，從涉外執(zhí)法、法律服務(wù)、法治人才等十個(gè)方面護(hù)航本地企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”。持續(xù)發(fā)揮涉外公法服務(wù)站、深圳國(guó)際仲裁院江門中心鶴山聯(lián)絡(luò)服務(wù)站優(yōu)勢(shì)，組織涉外法律服務(wù)團(tuán)開展企業(yè)走訪、法治體檢。
（二）堅(jiān)持圍繞中心工作，有力服務(wù)保障鶴山高質(zhì)量發(fā)展
1.以法治方式推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)全域土地綜合整治，依法保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求。首次以規(guī)范性文件形式發(fā)布糕點(diǎn)餅干用預(yù)拌粉、非即食燕窩、酵母加工制品等三類食品的生產(chǎn)許可審查方案，推動(dòng)本地食品生產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展。打造20多個(gè)新就業(yè)群體紅色驛站和權(quán)益保障中心，為外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體提供法律服務(wù)。
2.積極深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，組織開展市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘清理工作。創(chuàng)新推出“一袋式作業(yè)”工作機(jī)制，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，審批時(shí)限縮短35%。
3.創(chuàng)新數(shù)字法治政府建設(shè)。搭建“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”數(shù)據(jù)資源和數(shù)字化支撐體系，匯聚更新全市平臺(tái)數(shù)據(jù)。推進(jìn)涉稅數(shù)據(jù)共享，搭建人口數(shù)據(jù)比對(duì)模型，賦能低保養(yǎng)老業(yè)務(wù)。通過鶴山網(wǎng)格服務(wù)小程序入格管理，精準(zhǔn)服務(wù)殘疾人、低保戶、高齡津貼等特殊群體。
（三）規(guī)范決策和監(jiān)督機(jī)制，扎實(shí)有效提升行政決策公信力和執(zhí)行力
1.完善法律顧問和公職律師制度。將征詢政府法律顧問與公職律師意見作為決策的重要程序，法律顧問累計(jì)審查合同214份。聘請(qǐng)華南理工大學(xué)法學(xué)院教授擔(dān)任我市政府法律顧問。加強(qiáng)公職律師配備，市各部門公職律師隊(duì)伍達(dá)63名。
2.加強(qiáng)重大決策事項(xiàng)法律論證。對(duì)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生等政策文件開展法律論證，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)法制審核。依托智慧法治中心，對(duì)“企村”合作共建協(xié)議、福建友誼PPP膠膜等重大項(xiàng)目進(jìn)行法律論證。
3.自覺主動(dòng)接受監(jiān)督。2024年以來，政府部門按期辦理市、縣兩級(jí)人大代表建議、政協(xié)提案290件，滿意率100％；政府及部門法治政府建設(shè)年度報(bào)告和公示率100％，政府信息依申請(qǐng)公開辦結(jié)率及網(wǎng)民留言按時(shí)處理率100％。
（四）聚力推進(jìn)行政執(zhí)法改革創(chuàng)新，推動(dòng)執(zhí)法水平再上新臺(tái)階
1.扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。組織開展鎮(zhèn)街賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估，印發(fā)行政執(zhí)法案件移送工作規(guī)范以及行政檢查工作制度，推動(dòng)完善鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法機(jī)制。開展賦權(quán)鎮(zhèn)（街）事項(xiàng)清單編制和研究論證。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，強(qiáng)化與行政復(fù)議、檢察監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動(dòng)，督促糾正執(zhí)法行為和提升監(jiān)督實(shí)效。
2.協(xié)同開展重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。出臺(tái)《鶴山市減少涉企執(zhí)法檢查六項(xiàng)措施》，落實(shí)部門聯(lián)合抽查以及涉企“綜合查一次”等監(jiān)管制度，破解執(zhí)法擾企問題。開展涉企亂罰款和職權(quán)下放重放輕管問題專項(xiàng)整治工作，工作成效得到省司法廳肯定。
3.著力提升執(zhí)法質(zhì)量效能。落實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，組織評(píng)查重點(diǎn)領(lǐng)域和鎮(zhèn)（街）案卷。發(fā)揮江門市執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督員和鶴山市縣村三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督員的督促提升作用，不斷拓寬監(jiān)督渠道。全面推行包容審慎監(jiān)管，抓好行政執(zhí)法減免責(zé)清單推廣，推動(dòng)各行政執(zhí)法部門完善細(xì)化適用情形及配套監(jiān)督措施。
（五）完善矛盾糾紛調(diào)處化解體系，助力社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新提升
1.促進(jìn)行政爭(zhēng)議多元化解。我市收到行政復(fù)議申請(qǐng)140件，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解率為91.6%，較去年有所提升。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況整體向好，出庭應(yīng)訴率100%。加強(qiáng)“府院聯(lián)動(dòng)”，總結(jié)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益等難題化解經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)行政爭(zhēng)議訴源治理。
2.構(gòu)建科學(xué)高效社會(huì)治理機(jī)制。搭建多元化解紛平臺(tái)，構(gòu)建“信訪超市+外送服務(wù)”網(wǎng)格化工作體系，高質(zhì)量完成國(guó)家市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。深化“1+6+N”基層治理體系，充分調(diào)動(dòng)綜治中心、法院、檢察院、公安、司法以及“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)資源，形成矛盾糾紛化解工作合力。
3.推進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代鶴山“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合龍口鎮(zhèn)鮮卑文化、古勞鎮(zhèn)詠春文化等本土文化元素，積極培育“和諧社會(huì) 禾美鶴山”調(diào)解品牌。高效調(diào)解婚姻家庭、鄰里關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同糾紛，全市各人民調(diào)解組織參與調(diào)解案件978宗，成功率100%。
二、存在問題和不足
（一）高水平制度供給有待進(jìn)一步健全。高水平制度供給能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的預(yù)期和良好的營(yíng)商環(huán)境。然而，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的指引性文件儲(chǔ)備不足，規(guī)范性文件起草質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，社會(huì)公眾參與的廣度和深度有待提升。
（二）行政執(zhí)法效能有待進(jìn)一步提升。個(gè)別部門落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”還不到位，法律文書制作質(zhì)量有待提高，行政執(zhí)法效果與人民群眾的期待尚有差距。
（三）鎮(zhèn)（街）依法行政基礎(chǔ)有待進(jìn)一步穩(wěn)固。鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限不夠明確，執(zhí)法事項(xiàng)下沉后還存在個(gè)別事項(xiàng)上下銜接不順暢；法制審核、執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督人員少，遇到疑難問題和案件時(shí)，難以準(zhǔn)確攻克，執(zhí)法能力有待增強(qiáng)。
（四）涉外法律事務(wù)處理能力有待加強(qiáng)。隨著國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等相關(guān)涉外事務(wù)不斷增加，涉外法治工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平還有待提高，涉外法律培訓(xùn)工作還有待繼續(xù)深化。我市涉外法治人才數(shù)量較少、類型單一，未能夠充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
三、2025年工作安排
（一）健全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的制度供給。積極發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、涉企立法基層聯(lián)系點(diǎn)傳聲筒作用，積極聽取基層、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，不斷完善政府立法工作機(jī)制。
（二）規(guī)范保障安心經(jīng)營(yíng)的行政執(zhí)法。探索推行“綜合查一次”執(zhí)法新模式，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。落實(shí)職權(quán)下放部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)責(zé)任，提升基層執(zhí)法能力。
（三）提升涉外法治保障水平。加強(qiáng)涉外法治工作能力培訓(xùn)，優(yōu)化涉外營(yíng)商環(huán)境，提供惠及外經(jīng)貿(mào)企業(yè)法律服務(wù)。
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