解讀文本：《鶴山市農民合作社縣級示范社評定及監(jiān)測辦法》
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HSBG2022001
鶴農農字〔2022〕58號
各鎮(zhèn)人民政府、沙坪街道辦：
經市人民政府同意，現將《鶴山市農民合作社縣級示范社評定及監(jiān)測辦法》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
鶴山市農業(yè)農村局
鶴山市發(fā)展和改革局
鶴山市財政局
鶴山市水利局
鶴山市市場監(jiān)督管理局
鶴山市林業(yè)局
鶴山市供銷合作聯(lián)社
國家稅務總局鶴山市稅務局
2022年7月18日
鶴山市農民合作社縣級示范社評定及監(jiān)測辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范鶴山市農民合作社縣級示范社（以下簡稱“縣級示范社”）的評定及監(jiān)測工作，加強對農民合作社的指導服務，促進農民合作社規(guī)范提升，根據《國家農民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》（農經發(fā)〔2019〕5號）、《廣東省農民合作社省級示范社評定及監(jiān)測辦法》（粵農農規(guī)〔2020〕2號）和《江門市農民合作社市級示范社評定及監(jiān)測辦法》（江農農〔2020〕235號）精神，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 縣級示范社是指按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》《農民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)依法在鶴山市內登記成立，達到本辦法規(guī)定標準，并經市農民合作社發(fā)展部門間聯(lián)席會議（以下簡稱“市聯(lián)席會議”）評定或監(jiān)測合格的農民合作社或農民合作社聯(lián)合社（以下簡稱“聯(lián)合社”）。
第三條 縣級示范社的評定和監(jiān)測，堅持公平、公開、公正原則，不干預農民合作社生產經營自主權，實行綜合認定和競爭淘汰機制，發(fā)揮中介組織和專家作用。
第二章 標 準
第四條 申報縣級示范社的農民合作社應當遵守法律法規(guī)規(guī)章。
第五條 農民合作社未滿足下列條件的，不得申報縣級示范社，屬在冊縣級示范社的，及時取消其資格：
（一）農民合作社依法取得法定登記機關頒發(fā)的、記載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照（在稅務機關登記信息補錄換證過渡期間，原營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證三證齊全），營業(yè)執(zhí)照記載信息與實際運營情況一致。
?。ǘ┺r民合作社每年按時向登記機關報送年度報告并進行公示，未被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經營異常名錄，或從名錄上移出1年以上的。
第六條 縣級示范社在符合以下標準的申報農民合作社中擇優(yōu)評定：
（一）運營管理規(guī)范
1.依章程運作。農民合作社根據本社實際情況并參照農業(yè)農村部《農民專業(yè)合作社示范章程》《農民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，制訂符合本社實際的章程并依章程運作。
2.運營基礎扎實。農民合作社有獨立的銀行賬號、固定的辦公運營場所、相對固定的管理人員、明確的業(yè)務類型。
3.管理民主高效。農民合作社成員（代表）大會組織健全，實有人數及附加表決權符合法律規(guī)定。理事會、監(jiān)事會（或監(jiān)事）人員齊全且符合兼任規(guī)定。每年至少召開1次成員（代表）大會并對議事決策作會議記錄，所有出席會議的成員在會議記錄上簽字。
4.財務管理規(guī)范。財務會計制度健全，配備必要的財務會計人員（不得兼任監(jiān)事），按要求設置會計賬簿，編制會計報表，或委托有關代理記賬機構代理記賬、核算。成員賬戶健全，成員出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準確清楚。財政直接補助形成的財產平均量化到成員賬戶。財務相關信息及時報送市場監(jiān)管、稅務等部門。
（二）服務成效明顯
1.標準化生產程度較高。建立農產品生產記錄制度，農民合作社能為60%以上的成員提供統(tǒng)一購買生產資料、開展農產品銷售、進行技術指導等任何一種服務。
2.帶動輻射面較廣。農民合作社成員數量在8人以上，業(yè)務交易成員占成員總數的60%以上。
3.帶動增收能力較強。農民合作社成員收入同等條件下高于非成員收入10%以上，經營主導產業(yè)能有效帶動當地農戶發(fā)展增收。
（三）經濟實力較強
1.成員積極出資。農民合作社成員出資總額在1萬元以上，出資成員占成員數量的60%以上；聯(lián)合社成員出資額在5萬元以上。
2.經營能力較強。上一年度農民合作社年經營收入在15萬元以上，聯(lián)合社年經營收入在30萬元以上。林業(yè)合作社以近2年經營收入平均數計算年經營收入。
（四）優(yōu)先考慮標準
1.品牌意識較強。農民合作社或合作社成員生產農產品采用食用農產品合格證制度或者獲得綠色食品、有機農產品、農產品地理標志其中一種認證的。
2.發(fā)展模式先進。農民合作社形成有效運營模式，得到市級以上機關肯定或市級以上媒體正面報道。
3.治理機制高效。以家庭農場（職業(yè)農民）為主要成員的、有專職運營管理團隊、財務社務管理實現信息化、采用信息技術手段記錄生產經營（服務）信息的農民合作社。
4.農機化程度較高。農機類合作社擁有農機具5臺（套）以上、開展農業(yè)社會化服務、年農機作業(yè)面積1500畝以上或收入25萬元以上，且2年內未發(fā)生較大以上農機事故。
第七條 縣級示范社的評定和監(jiān)測向下列農民合作社傾斜，標準可以適當放寬：
?。ㄒ唬┣钒l(fā)達地區(qū)帶動產業(yè)發(fā)展成效顯著的農民合作社。
?。ǘ┰谝欢〞r期內需扶持發(fā)展的新業(yè)態(tài)農民合作社。
?。ㄈ┦新?lián)席會議確定的其他農民合作社。
第八條 同時符合以下情形的2個或多個農民合作社視為同一個主體，在一個申報期間內不得同時申報：
（一）登記經營范圍或實質主營業(yè)務相同的。
（二）法定代表人或主要經營骨干相同，其他登記成員超過50%相同。
?。ㄈ?在同一登記機關登記的（縣級市場監(jiān)管局下屬的市場監(jiān)管所與縣級市場監(jiān)管局視為同一個登記機關）。
第三章 評定
第九條 縣級示范社評定工作一般采取名額分配、等額推薦、媒體公示、發(fā)文認定的方式。市聯(lián)席會議根據各鎮(zhèn)（街）農民合作社、聯(lián)合社發(fā)展情況，確定各鎮(zhèn)（街）的縣級示范社分配名額。
市聯(lián)席會議根據農民合作社發(fā)展需要，也可以采取其他方式評定縣級示范社。
第十條 縣級示范社每年評定一次。
第十一條 申報縣級示范社的農民合作社應提交本社基本情況等有關材料，對所提交材料真實性負責，并接受社會監(jiān)督和失信懲戒。具體申報程序:
?。ㄒ唬┥陥?。符合申報條件的農民合作社向所在地鎮(zhèn)級農業(yè)農村辦公室提交申報表并附上相關申報材料。
?。ǘ╂?zhèn)（街）審核。鎮(zhèn)（街）農業(yè)農村辦公室對申報書內容和相關材料進行審查和實地查驗，將審查通過的農民合作社名單及申報材料報市聯(lián)席會議辦公室（市農業(yè)農村局）。
第十二條 縣級示范社評定程序如下：
?。ㄒ唬┦修r業(yè)農村局對各鎮(zhèn)（街）審核上報的申報材料進行復核或實地抽查核實，提出縣級示范社候選名單，征求發(fā)改、財政、稅務、市場監(jiān)督、地方金融監(jiān)管等部門意見后，提交市聯(lián)席會議審定或市聯(lián)席會議全體成員單位會簽。
（二）市聯(lián)席會議辦公室將審定名單在市農業(yè)農村局官網等有關媒體公示，公示期為7個工作日。對公示名單有異議的，由農業(yè)農村部門會同有關部門核實并提出處理意見。
?。ㄈ┙浌緹o異議的農民合作社，獲得縣級示范社稱號，由市聯(lián)席會議有關成員單位聯(lián)合發(fā)文公布名單。
第十三條 縣級示范社依法變更名稱的，應在變更登記之日起30個工作日內，向市農業(yè)農村局提交確認申請書及法定登記機關更名批復、營業(yè)執(zhí)照等佐證材料。市農業(yè)農村局核實后以本部門文件形式重新確認其縣級示范社稱號，并通報市聯(lián)席會議成員單位。
第四章 監(jiān) 測
第十四條 建立日常監(jiān)督與定期監(jiān)測評價相結合的縣級示范社的動態(tài)監(jiān)測制度。
第十五條 日常監(jiān)督按照以下程序實施：
?。ㄒ唬┛h級示范社被市聯(lián)席會議成員單位或其他行政、司法機關依法認定存在本辦法第五條規(guī)定情形的，由認定機關或首先知悉認定信息的市聯(lián)席會議成員單位通報市聯(lián)席會議辦公室。市聯(lián)席會議辦公室以市農業(yè)農村局文件公布取消縣級示范社資格的名單。
（二）市聯(lián)席會議成員單位通過群眾舉報、媒體曝光等方式，認為縣級示范社涉嫌存在本辦法第五條規(guī)定情形的，應通報市聯(lián)席會議辦公室。市聯(lián)席會議辦公室組織核查并將核查情況提請市聯(lián)席會議審議，根據審議結果，以市農業(yè)農村局文件公布取消縣級示范社資格的名單。
第十六條 對縣級示范社運行情況進行2年一次的定期監(jiān)測評價。
連續(xù)2次監(jiān)測合格的縣級示范社，下一監(jiān)測年度免予監(jiān)測。已取得江門級、省級、國家級示范社資格的可不列入縣級示范社監(jiān)測范圍。
第十七條 被監(jiān)測的縣級示范社應達到本辦法第二章規(guī)定的標準。對本辦法頒布前評定的縣級示范社，在本辦法實施之日起2年內接受監(jiān)測的可適當放寬標準，但不得低于其評定時適用的標準。
第十八條 監(jiān)測評價工作由市聯(lián)席會議辦公室組織，程序如下：
?。ㄒ唬└麈?zhèn)（街）人民政府根據市農業(yè)農村部門監(jiān)測通知要求，通知轄區(qū)內的縣級示范社向所在鎮(zhèn)（街）人民政府報送自查材料。
（二）鎮(zhèn)（街）農業(yè)農村辦公室對自查材料進行監(jiān)測核查后，提出初核意見，報市聯(lián)席會議辦公室（市農業(yè)農村局）。
?。ㄈ┦修r業(yè)農村部門對各鎮(zhèn)（街）上報的初核材料進行審查并提出監(jiān)測意見和建議，分析縣級示范社運行狀況，形成監(jiān)測報告并提交市聯(lián)席會議審定。
?。ㄋ模┺r業(yè)農村部門也可委托第三方或者依據農民合作社信息填報系統(tǒng)進行監(jiān)測。
?。ㄎ澹┍O(jiān)測合格和不合格的名單在市農業(yè)農村局官網等有關媒體公示，公示期為7個工作日。
第十九條 監(jiān)測不合格、沒有報送監(jiān)測材料的農民合作社，取消其縣級示范社資格。
監(jiān)測合格的縣級示范社、取消縣級示范社資格的農民合作社名單，以市農業(yè)農村局文件公布。
第五章 附 則
第二十條 在申報縣級示范社或被監(jiān)測過程中提供虛假材料、舞弊或以行賄、威脅等方式阻撓干擾行政主管部門工作的，取消縣級示范社資格或本次申報資格，3年內不得再行申報。
第二十一條 本辦法自2022年8月22日起實施，有效期5年。
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