政府工作報告
——2014年2月26日在市十四屆人大四次會議上
鶴山市代市長 謝錦波
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協委員和列席人員提出意見。
工作回顧
一年多來，市政府在市委的領導下，在市人大及其常委會和市政協的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十八大精神，努力穩(wěn)增長、促轉型、惠民生，經濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了十四屆人大三次會議確定的目標任務。
一、經濟發(fā)展穩(wěn)中有進
2013年全年實現地區(qū)生產總值217.59億元，同比（下同）增長9.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值98.98億元，增長14%；地方公共財政預算收入18.88億元，增長18.4%；固定資產投資120.93億元，增長22.1%；社會消費品零售總額131.39億元，增長11%；外貿出口總額23.39億美元，增長11.2%；實際利用外資1.4億美元；農業(yè)總產值30.8億元，增長4.6%。鎮(zhèn)級經濟實力提升，5個鎮(zhèn)（街）財政收入超億元。
平臺建設扎實推進。鶴山工業(yè)城和龍灣工業(yè)園納入江門高新區(qū)“一區(qū)多園”管理，分別命名為“鶴山園”、“址山園”，成功爭取省政府批準我市繼續(xù)使用龍灣工業(yè)園3176畝用地規(guī)模，啟動廣東省產業(yè)轉移工業(yè)園申報前期工作。在物流港和鶴山工業(yè)城分別收儲土地800畝和1280畝，完成物流港500萬噸貨場擴建工程和疏港主干道工程立項工作。啟動“中國男鞋生產基地”主園區(qū)規(guī)劃建設。進一步擦亮中國印刷產業(yè)基地品牌，獲省外貿轉型升級示范基地稱號。鶴山港口岸成為省固體廢物進口口岸。實體經濟加快發(fā)展，工業(yè)項目報建面積119.25萬平方米，增長34.6%，創(chuàng)歷史新高。全年新上42家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，產值超億元企業(yè)103家。
第三產業(yè)加快轉型。引進普洛斯鶴山物流園項目，亞洲廚衛(wèi)商城、堅美商業(yè)中心等大型商貿項目破土動工，福朋喜來登酒店封頂。出臺旅游業(yè)發(fā)展扶持辦法，全年接待游客323萬人次，旅游總收入23億元，增長15.9%。新引進3家金融機構、1家小額貸款公司，全年金融機構各項貸款余額176.11億元，比年初增長12%。
自主創(chuàng)新能力增強。實施江門市級以上科技項目9項，新增國家高新技術企業(yè)6家、發(fā)明專利135項，組建省和江門市企業(yè)工程研發(fā)中心4家，通過全國縣（市）科技進步考核。傳統產業(yè)加快轉型，新上技改項目37個，計劃投資18.7億元，增長17%。振業(yè)水產成為“第二批省重點創(chuàng)新幫扶高成長中小企業(yè)”，新增廣東省名牌產品2個，廣東省著名商標1個。完成首批15名市管專家和拔尖人才的命名表彰工作。
二、城鄉(xiāng)建設取得新進步
重大基建扎實推進。全年基礎設施投資完成51.05億元，增長94.2%，創(chuàng)歷史新高。糯扎渡輸變電工程、省天然氣管網二期工程扎實推進，基本完成江羅高速、廣中江高速和江門大道鶴山連接線等重大交通工程的征地拆遷工作，江沙公路下沉式隧道建成通車。完成大鵬路、西環(huán)供水進城主管網、谷埠橋加固維修工程等一批重點市政工程。完成電網投資9400多萬元，110kV康田輸變電工程建成投入運行。穩(wěn)妥推進雁池村、鶴山酒廠等“三舊”[1]改造項目。
城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。積極創(chuàng)建省園林城市，深入開展城市綠化提升工程和“森林四進”[2]活動，完成37項園林綠化精品工程，建成4.7公里生態(tài)景觀林帶和14個林業(yè)生態(tài)“萬村綠”示范點。沙坪河南岸公園（首期）、鶴山公園雕塑園對外開放。推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，新建垃圾轉運站5座，生活垃圾無害化處理率達91.5%。創(chuàng)建省和江門市衛(wèi)生村29條，完成12條行政村整治規(guī)劃編制和9條村的整治工作。共和鎮(zhèn)獲“廣東省嶺南名鎮(zhèn)”稱號。
環(huán)境保護和資源節(jié)約取得新成效。出臺《鶴山市“十二五”畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排方案》，推進農業(yè)源污染減排。開展潭江水流域環(huán)境整治，完成中心渠和國泰渠清淤工程、城區(qū)截污管渠（一期）工程。在全省率先實施“千里十萬”大功率LED路燈產業(yè)化示范推廣項目。18家重點用能企業(yè)通過節(jié)能技改考核。積極盤活存量土地，全年處置閑置土地3612畝。
三、“三農”工作穩(wěn)步推進
產業(yè)化步伐不斷加快?，F代農業(yè)（龍口）花卉示范區(qū)總體規(guī)劃通過專家評審。新增農業(yè)龍頭企業(yè)2家、農業(yè)產業(yè)化組織83個。鶴山現代糧食儲備物流園項目納入廣東省糧油儲備物流項目。舉辦首屆高鶴糧油展覽會，新建農資放心店20家、農副產品配送網點7家?！叭芬粯恕?sup>[3]工作扎實推進，新增1項農業(yè)地方標準、4個無公害農產品認證。全市農村經濟總收入338.67億元，增長10%。
基礎設施逐步改善。落實各級支農資金超1億元，增長38.8%。啟動2.54萬畝高標準基本農田項目建設，完成32宗小農水工程，改善灌溉面積5.1萬畝。完成2宗農村飲水工程，新、改、擴建農村路網35公里，115條具備通行條件的行政村全部開通公交客運班線。開展新一輪扶貧開發(fā)“雙到”[4]工作，落實幫扶資金840萬元。
農村綜合改革初見成效。完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作。全市推廣村級“兩委”班子實績考核機制，出臺村（居）干部激勵保障機制，建立離任村干部生活補助制度。健全農村“三資”管理[5]平臺，完成1691個村組的資產錄入，創(chuàng)建18個村級交易站，全年組織資產資源交易544宗，交易金額6984萬元。在江門地區(qū)率先完成農村財務監(jiān)管平臺創(chuàng)建，初步形成實時傳遞、查詢和監(jiān)控的農村“三資”監(jiān)管全信息化網絡。完成村（居）“兩委”換屆選舉工作。
四、改革和社會管理創(chuàng)新成效顯著
重點改革穩(wěn)步推進。深化行政審批制度改革，清理360項改革事項，壓減率達40%。建成7個鎮(zhèn)級公共服務中心和138個村（居）委會公共服務站。全面開通網上辦事大廳服務，38個部門667項審批事項進駐辦理業(yè)務，進駐率100%。推進投融資改革，啟動企業(yè)債券申報發(fā)行工作。
社會管理創(chuàng)新亮點紛呈。“大調解”格局[6]項目在全市推廣，鶴城鎮(zhèn)人民調解委員會獲“全國模范人民調解委員會”稱號。初步建立政府購買服務框架，投入766.28萬元，全年購買服務55項。桃源鎮(zhèn)三富村居家養(yǎng)老服務站列入江門農村居家養(yǎng)老示范點。建成市社會組織孵化基地，全年新增各類社會組織63個。啟用“復退軍人服務中心”[7]和市黨員服務中心。
平安鶴山穩(wěn)步創(chuàng)建。完善打防控警務機制，全面開展超標電動車和校車安全專項整治。“兩建”[8]工作扎實推進，建立企業(yè)安全信用檔案728家。推進安全生產標準化建設，全市規(guī)模以上企業(yè)達標率100%，沒有發(fā)生重特大安全生產事故。
五、各項社會事業(yè)持續(xù)進步
市財政民生支出12.54億元，增長21.3%，十項民生實事全面完成。
就業(yè)和社會保障進一步加強。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6328人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22152元，農民人均純收入11143元，分別增長11.6%和13%。社會保障和救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達99.98%和99.8%，在江門地區(qū)率先實現城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結算服務全覆蓋，全年救助587人次。超額完成保障房建設任務，竣工公租房463套，分配入住626套。完成合成華僑農場危房改造70套。全年募集各類善款超2000萬元，市慈善精神衛(wèi)生門診項目被評為“廣東省扶貧濟困優(yōu)秀項目”。
教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。啟動創(chuàng)建教育現代化先進市工作，鶴山一中（初中部）和新沙坪中學建成投入使用，3個鎮(zhèn)通過省教育強鎮(zhèn)復評，高考成績繼續(xù)領跑江門市。市新婦幼保健院建成竣工，成功創(chuàng)建國家級“健康口腔、幸福家庭”示范區(qū)。實施“健康鶴山”工程[9]，3萬多名適齡婦女受惠?！皠?chuàng)文”工作取得階段性成果。雅瑤鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)文化站創(chuàng)建成為省特級文化站，“陳山香火龍習俗”納入省非物質文化遺產名錄。完成優(yōu)生促進工程任務，新型農村社保部分計生家庭獎勵補助實現全覆蓋。成功舉辦市十二屆運動會，址山鎮(zhèn)全民健身廣場獲評“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身示范工程”。
頒布實施《2011—2020年鶴山市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》，啟用市婦女兒童活動中心。出版發(fā)行全省第一本縣級樹木志《鶴山樹木志》。雙擁工作再上新臺階，海軍“鶴山艦”歸建入列，市人武部連續(xù)4年被省軍區(qū)評為“先進人武部”。此外，統計、審計、老齡、氣象、人防、外事僑務、民族宗教和紅十字會各項事業(yè)都取得新進步。
六、政府自身建設不斷加強
堅持向人大及其常委會報告工作，向政協通報情況。全年共辦理各級人大代表建議66件、政協提案77件，滿意率100%。啟用市績效考核信息管理系統，鶴山政府績效管理試點工作獲省紀委肯定。完成15個電子監(jiān)察系統建設，實時監(jiān)察行政審批業(yè)務32694件，行政執(zhí)法業(yè)務924件。嚴格落實中央八項規(guī)定，全面清查違規(guī)用車，嚴控“三公”經費[10]支出和樓堂館所建設，堅決抵制“四風”[11]。扎實推進廉潔城市建設，開展領導干部“三述”[12]活動，依法查處一批違法違規(guī)案件。
各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民努力拼搏、團結進取的結果。在此，我代表市人民政府向全市廣大干部群眾、人大代表、政協委員、上級駐我市單位、駐軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯、人民團體及社會各界人士，致以崇高的敬意！向長期關心和支持我市發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發(fā)展還存在不少問題和困難，主要是：經濟總量不大，結構調整不快；大平臺建設緩慢，產業(yè)集聚水平不高；保增長挑戰(zhàn)嚴峻，財政收支矛盾凸顯；城市公共設施亟待完善，管理水平有待提高；社會民生熱點、難點問題較為突出，社會不穩(wěn)定因素較多，維穩(wěn)壓力大；行政效能有待提升，服務水平亟待提高。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
今年的工作安排
今年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神、推進全面深化改革的第一年，也是我市著力打造一批打基礎、利長遠、惠民生重大項目，推動加快發(fā)展的關鍵之年。市政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和市委十一屆四次會議精神，凝心聚力，真抓實干，圍繞改革這一主題和發(fā)展這一主線，堅持發(fā)展實體經濟不動搖，推進“造平臺、暢交通、建新城、護生態(tài)、惠民生、強作風”六大核心任務，努力建設幸福鶴山。
今年經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長9.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，地方公共財政預算收入增長11.5%，全社會固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長11%，外貿進出口總額增長5.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村人均純收入分別增長11%和12%，人口自然增長率控制在6.8‰以內，節(jié)能減排約束性指標完成上級下達的目標任務。
為完成上述目標，我們將著重抓好八方面工作：
一、著力打造發(fā)展平臺，提升競爭力
統籌全市資源要素，推動平臺擴容提質，加快建設推動鶴山跨越發(fā)展的產業(yè)集聚區(qū)。
舉全市之力打造工業(yè)平臺。整合江門高新區(qū)鶴山園、址山園，全力申報廣東省產業(yè)轉移工業(yè)園。改革工業(yè)城體制機制，完善園區(qū)機構設置，推進市場化運營。統籌全市土地資源，建立共建共享機制，以存量拓展園區(qū)空間。全面鋪開園區(qū)規(guī)劃建設，拉通園區(qū)路網，啟動污水處理廠建設，推動110kV昆中（東溪）、鴻江變電站項目上馬。
加快建設物流平臺。高標準開展物流港總體規(guī)劃修編和園區(qū)控制性詳細規(guī)劃工作。著力拓寬融資渠道，穩(wěn)妥推進土地收儲工作，拓展園區(qū)發(fā)展空間。繼續(xù)推進基礎設施建設，啟動疏港主干道項目建設，做好500萬噸貨場擴建工程各項前期工作。
打造國資管理運營平臺。推進國有資產管理體系改革，建立實體國資管理平臺。重組資產管理系統架構，盤活和整合國有資產資源，提升資產運營效率和發(fā)展質量。推進投融資改革，依托國資管理平臺，開展多元化投融資業(yè)務，為城市基礎設施、民生事業(yè)發(fā)展等提供資金保障。抓緊做好企業(yè)債券申報發(fā)行工作。制定全市戰(zhàn)略性土地儲備規(guī)劃，增強土地供應調控能力，提升土地綜合營運水平。
二、大力發(fā)展實體經濟，著力提升發(fā)展力
牢牢把握發(fā)展實體經濟這一基礎，加快建設現代產業(yè)體系，著力提升發(fā)展支撐力。
大力發(fā)展新興產業(yè)和先進制造業(yè)。以江門市重點項目為抓手，著力發(fā)展實體經濟，盡快形成新的經濟增長點。重點推動宇紅納米孵化生產基地建成孵化大樓、轉化大樓，引進納米研發(fā)項目群，加快培育新材料產業(yè)；積極做好京信熱電聯產項目的前期工作，力促中富電路、雅圖化工水性涂料、新尚匯包裝、德興環(huán)球等項目加快建設，推動法羅力、弗蘭卡等優(yōu)質企業(yè)增資擴產，著力培育壯大骨干企業(yè)，做強做大先進制造業(yè)。
加快發(fā)展現代服務業(yè)。促進房地產業(yè)健康有序發(fā)展，推動亞洲廚衛(wèi)商城、堅美商業(yè)中心、福朋喜來登酒店加快建設，力促普洛斯鶴山物流園項目動工，著力發(fā)展商貿物流業(yè)。依托人文、生態(tài)資源，進行旅游策劃，編制全市旅游總體規(guī)劃，打造具有鶴山特色的休閑、美食、城市時尚運動旅游品牌。啟動大雁山國家4Ａ級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。積極培育和發(fā)展電子商務、金融保險、養(yǎng)老服務等新興消費性服務業(yè)。
優(yōu)化提升傳統產業(yè)。編制傳統產業(yè)轉型升級規(guī)劃，推動印刷、制鞋、紡織等優(yōu)勢產業(yè)向高端化、集群化、品牌化發(fā)展。實施產業(yè)基地、專業(yè)鎮(zhèn)“雙輪驅動”戰(zhàn)略，積極搭建桃源制傘、址山五金衛(wèi)浴等專業(yè)鎮(zhèn)公共創(chuàng)新平臺，推動中國男鞋生產基地主園區(qū)項目上馬動工，加快省印刷產業(yè)外貿轉型升級示范基地建設。
強化創(chuàng)新驅動。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵企業(yè)加大投入，力爭全社會研發(fā)經費投入（R＆D）占GDP比重達1.35%以上。組織實施四級科技項目40項，培育高新技術企業(yè)2-3家，創(chuàng)建市級以上企業(yè)工程研發(fā)中心1個，實施江門市技改項目32個。健全科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)建科技孵化基地。引入科技風險投資基金，發(fā)展創(chuàng)新產業(yè)。推進質量強市戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌和參與國家、行業(yè)標準制（修）訂。
狠抓重大基礎設施建設。著力構建“大交通”網絡，啟動325國道過境線工程建設，配合做好江羅高速、廣中江高速、江門大道鶴山連接線、江肇高速桃源出入口高架橋等重點交通工程項目。推動糯扎渡輸變電工程、省天然氣管網二期工程等重點工程建設。
提升土地利用水平。著力盤活存量土地，力爭全年處置閑置地2000畝以上。嚴格規(guī)范工業(yè)用地出讓，落實后續(xù)監(jiān)管措施，確保新供用地高效利用。制定“騰籠換鳥”[13]倒逼機制，綜合運用各種政策，促使低效企業(yè)依法淘汰、就地轉型或梯度轉移。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展。嚴守耕地保護紅線，繼續(xù)做好土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查[14]工作，堅決遏制土地礦產違法違規(guī)行為。
三、提升招商水平，優(yōu)化營商環(huán)境
堅持把招商引資作為經濟工作的生命線來抓，著力優(yōu)化營商環(huán)境，提升開放型經濟水平。
強化產業(yè)招商。依托兩大產業(yè)平臺，完善鶴山工業(yè)城和物流港產業(yè)規(guī)劃，明確產業(yè)定位，面向世界500強、央企、民營龍頭企業(yè)、重大行業(yè)協會及珠三角先進地區(qū)進行精準招商，主攻戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和商貿物流業(yè)。積極對接江門招商引資三年行動計劃，制定年度招商方案。圍繞落戶鶴山的龍頭企業(yè)，實行產業(yè)鏈招商。建立異地招商機制，促進產業(yè)集聚和錯位發(fā)展。明確鎮(zhèn)級園區(qū)產業(yè)定位，依托骨干企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，打造鎮(zhèn)域特色主導產業(yè)，促進鎮(zhèn)級經濟優(yōu)化升級。
營造招商洼地。按照國家政策規(guī)定列出我市投資領域的“負面清單”，做到非禁即入。推進商事登記制度改革，激發(fā)市場主體活力。優(yōu)化社會信用環(huán)境和市場監(jiān)管環(huán)境。制定招商引資優(yōu)惠政策，對重大招商項目實行“一事一議”。完善總部經濟優(yōu)惠措施，吸引大型企業(yè)集團在我市設立區(qū)域總部、研發(fā)中心等功能性機構。制定鎮(zhèn)級工業(yè)園升級改造政策，出臺扶持獎勵措施，鼓勵企業(yè)推進單層廠房改多層，提升園區(qū)集約發(fā)展水平。建立增資擴產企業(yè)數據庫，設立專項補助資金，鼓勵優(yōu)質企業(yè)增資擴產。
促進外經貿發(fā)展。推動自主品牌產品出口，促進加工貿易向一般貿易轉型。優(yōu)化出口市場結構，引導企業(yè)參加國內外各類專業(yè)展會，幫助企業(yè)搶抓訂單，開拓市場。鼓勵和支持外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展，力爭年內培育1-2個出口超5000萬美元的龍頭外貿流通企業(yè)。整合口岸資源，推進“三個一”[15]通關模式，拓展鶴山港口岸固體廢物進口業(yè)務，促進進口穩(wěn)定增長。
幫扶企業(yè)發(fā)展。制定培育發(fā)展大型骨干企業(yè)政策措施，加快培育一批納稅超千萬元的大型骨干企業(yè)。落實重點企業(yè)直通車服務制度，力爭推動世運電路上市。積極搭建企業(yè)公共服務平臺，實施民營企業(yè)騰飛計劃和中小企業(yè)創(chuàng)新幫扶行動計劃，鼓勵企業(yè)通過外引內聯、增資擴股等形式發(fā)展壯大。探索建立風險補償機制，開展中小企業(yè)互保金貸款服務，緩解企業(yè)融資難題。全面落實“營改增”、免征或取消33項行政性收費等政策，切實減輕企業(yè)負擔。
四、把生態(tài)文明建設擺在更加突出位置
堅持綠色低碳發(fā)展理念，著力推進環(huán)境保護和生態(tài)建設的重點工作，加快建設生態(tài)文明城市。
加強生態(tài)文明制度建設。堅定不移實施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守開發(fā)利用底線和生態(tài)保護紅線。完善生態(tài)文明建設考核評價體系,實行嚴格的源頭保護和責任追究制度。健全節(jié)能減排聯動機制，嚴控主要污染物排放新增量。健全養(yǎng)殖業(yè)準入機制，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，推進農業(yè)污染源減排和廢棄物綜合利用。加強林相改造，探索建立經濟林退出機制，抓好大雁山風景區(qū)生態(tài)系統保護修復工作。
強化環(huán)境保護。堅持發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價，排查整治重點領域和行業(yè)企業(yè)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。落實最嚴格的水資源管理制度，推進四堡水庫后備水源保護與建設。進一步加快城區(qū)二期截污工程建設，完善城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網建設，加強水環(huán)境綜合治理工作。做好沙坪河水系整治規(guī)劃，加快沙坪河河道治理（二期）工程建設。完善城鄉(xiāng)垃圾收運和處理體系，力爭實現生活垃圾無害化處理率達100%。
掀起新一輪綠化大行動。以創(chuàng)建省園林城市為抓手，點、線、面結合，掀起新一輪綠化大行動，推進“森林圍城·樹林進城”，年內建成“森林家園”[16]3個，完成造林3.9萬畝，撫育生態(tài)景觀林帶20公里。實施城市綠化景觀建設工程，推進專類園建設。按照“一路一特色”理念，改造城區(qū)道路綠化。抓好生態(tài)園林示范鎮(zhèn)和示范村建設，力促鶴城鎮(zhèn)創(chuàng)建成為江門市生態(tài)園林示范鎮(zhèn)。依托大雁山、茶山、西江、沙坪河、古勞水鄉(xiāng)等生態(tài)資源，以城市慢行系統為紐帶，以城市公共空間為節(jié)點，打造“山水城”于一體的休閑生態(tài)走廊。
五、加快城鎮(zhèn)化建設，提升城市形象
堅持規(guī)劃先行，適度超前、量力而行，有序推進城市建設，提升城市品位。
推進新城區(qū)建設。完善路網等基礎設施建設，構建新城區(qū)基本框架。加快新城市中心區(qū)地塊建設，形成新城市核心區(qū)。推進“三館兩中心”[17]各項前期工作，增強城市文化承載與服務能力。重視用好“三舊”改造政策，引入戰(zhàn)略投資者，高標準開發(fā)濱江新區(qū)。加快城市北入口區(qū)景觀改造步伐，謀劃啟動雁前路、人民東路升級改造工程，打造標志性城市景觀大道。
啟動舊城區(qū)改造工程。貫通中山路延伸段、文華北路、小范街（經華路至鶴山大道）等“斷頭路”，啟動新華路路面改造工程，拓寬東升路，推進城區(qū)道路交叉口改造工程。新建、改造一批城區(qū)供水管網，緩解城區(qū)供水壓力。加快新華、沙坪兩大集貿市場升級改造步伐。推進“一社區(qū)一公園”建設，升級改造樂民邨、富華村、華山苑、桂北邨等8個社區(qū)公園，推進城區(qū)非物業(yè)小區(qū)改造工程。健全完善管理機制，實施精細化管理，提升城市管理水平。
加快建設小城鎮(zhèn)。出臺鼓勵小城鎮(zhèn)提質擴容政策，加大中心城鎮(zhèn)建設和培育力度，整合自然和歷史人文資源，完善商住、醫(yī)療、教育等配套項目，推進精品小城鎮(zhèn)建設。實施“一鎮(zhèn)一公園”工程，推進鶴城石門水庫公園、古勞水鄉(xiāng)濕地公園等鎮(zhèn)級大型公園建設。加快發(fā)展鶴城、共和、址山三鎮(zhèn)的商住和現代服務業(yè)，為工業(yè)城提供配套服務，打造鶴山經濟增長極和商業(yè)副中心。
六、深化農村綜合改革，提升“三農”發(fā)展水平
以農村綜合改革為抓手，推進農業(yè)現代化建設，改善農村生產生活條件，促進農民穩(wěn)定增收。
加快農村綜合改革。深入推進農村基層“兩權三化”[18]改革。完善“三資”監(jiān)管平臺建設，建立層級責任體系，健全集體資產資源交易合同聯合審查制度，完善村組兩級交易平臺，實行分級組織交易。健全農村集體收益分配機制，推動農村土地經營權有序流轉和適度規(guī)模經營。開展農村地籍調查和農村宅基地使用權登記發(fā)證工作。規(guī)范村級干部績效管理，以沙坪街道為試點，探索開展農村基層“政經分離”體制和農村財務“第三方托管”機制創(chuàng)新。
著力發(fā)展現代農業(yè)。加快龍口花卉基地和雙合現代農業(yè)示范基地建設，力促現代糧食儲備物流園項目上馬。培育發(fā)展新興農業(yè)經營主體，年內新增龍頭企業(yè)2家，發(fā)展農民專業(yè)合作社10個。實施“科技興農”戰(zhàn)略，推廣農業(yè)新品種、新技術、新裝備，提升農業(yè)綜合生產能力。積極開展農超對接、農副產品配送網點等多種形式的產銷對接，改善農產品流通環(huán)境。
實施幸福新農村工程。啟動第二水廠擴建工程和“村村通”自來水工程建設，逐步解決城鄉(xiāng)飲水難問題。出臺“以獎代補”政策，計劃用三年時間，完成600公里鄉(xiāng)村道路硬底化。落實各項支農惠農政策，大力發(fā)展農村公共事業(yè)。大興農田水利，完成2.54萬畝和啟動2.39萬畝高標準基本農田建設，推進全國中小河流治理重點縣、小型農田水利重點縣和7宗重點小山塘除險加固工程等水利工程建設。抓好合成華僑農場危房改造工程。深入開展宜居鎮(zhèn)村、名村示范村和衛(wèi)生村創(chuàng)建工作，建成“美麗鄉(xiāng)村”示范村10條、省和江門市衛(wèi)生村8條。完成11條村莊的整治規(guī)劃編制和7條村莊的整治工作。落實“一村一策”幫扶措施，扎實推進扶貧開發(fā)“雙到”工作。
七、促進以改善民生為重點的社會各項事業(yè)發(fā)展
以群眾期盼為指引，以底線民生為根本，繼續(xù)辦好十項民生實事工程，推動發(fā)展成果更多更公平惠及老百姓。
啟動“大民政”建設。圍繞提升底線民生水平，整合政府和社會資源，建立跨區(qū)域、跨部門解決民生問題的體制機制。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會保障體系建設，啟動城鄉(xiāng)居民和職工大病保險工作，提升城鄉(xiāng)低保、五保、貧困殘疾人、優(yōu)撫對象的救助水平。推進市居家養(yǎng)老示范中心、市殘疾人康復中心、新救助站、救災物資儲備倉庫以及社?？ㄞr村金融服務點等各項建設工作。開展市、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級慈善機構試點工作，打造“鶴山慈善日”活動品牌。實行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，力爭年內城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，轉移就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。完成上級下達的保障房建設任務。
落實文化惠民工程。深入開展創(chuàng)建省文明城市工作，提高市民文明素質。扎實推進農村電影放映、農家書屋提升工程、文化站評估定級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視數字整轉建設等文化惠民工程。出臺實施市文化產業(yè)發(fā)展專項資金首批使用計劃。擦亮鶴山文化名片，挖掘詠春拳、鶴山獅藝等非物質文化遺產內涵，打造具有區(qū)域影響力的地方民俗文化品牌。完善農村和社區(qū)文化設施建設，積極開展百姓健康舞等形式多樣的群眾性文化活動。
提升各項事業(yè)發(fā)展水平。提升素質教育質量，啟動特殊學校建設，促進各類教育協調均衡發(fā)展，力爭創(chuàng)建成為省教育現代化先進市。啟用市新婦幼保健院，謀劃做好人民醫(yī)院、中醫(yī)院新建、改建各項前期工作。繼續(xù)實施平價醫(yī)療服務和“健康鶴山”等醫(yī)療惠民工程。完成上級下達的人口計生任務，落實各項優(yōu)惠獎勵政策，抓好免費孕前檢查工作。完善城鄉(xiāng)體育基礎設施建設，推動全民健身運動蓬勃開展。
提升社會治理水平。健全政府購買社會服務制度體系，擴大購買范圍和規(guī)模，探索建立績效評價和公眾評議機制。啟用市社會組織孵化基地，完善各項設施建設，引入專業(yè)機構進行管理運營。加大社會組織孵化、培育和發(fā)展力度，推進樞紐型社會組織建設，年內新增各類社會組織30個。以沙坪街道為試點，探索建立社區(qū)網格化管理機制。深化完善“大調解”格局，打造一批社會創(chuàng)新優(yōu)質項目。加強社會工作發(fā)展平臺建設，推動社工服務和義工事業(yè)加快發(fā)展。
深入創(chuàng)建平安鶴山。嚴打暴力犯罪和多發(fā)性侵財類犯罪活動，健全社會治安防控體系。堅持依法治市，落實維穩(wěn)責任，依法妥善解決中東西事件等重大信訪積案，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。強化安全生產基礎建設和企業(yè)主體責任落實，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。完善應急預案，加強輿情監(jiān)控，妥善處理突發(fā)公共事件。強化食品藥品安全監(jiān)管。完善大雁山森林消防設施建設，抓好森林防火工作。
繼續(xù)加強國防動員和武裝建設，做好“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益，繼續(xù)做好僑務、民族、宗教、港澳、對臺、統計、審計、檔案史志、糧食、氣象、人防、老齡、紅十字會、應急管理等工作。
八、著力加強政府自身建設
做好今年政府工作，關鍵是凝心聚力，真抓實干。要針對省委巡視組的反饋意見和群眾反映強烈的突出問題，切實轉變作風，著力建設法治政府和服務型政府。
推進改革創(chuàng)新。深化政府績效管理試點工作。以行政審批制度改革為突破口，大力精簡行政許可事項，打造審批“綠色通道”。啟動市行政服務中心建設，完善網上辦事大廳功能，提供“一站式”行政服務。穩(wěn)妥推進食品藥品、衛(wèi)生計生機構改革、農信社改革和縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。
提升法治水平。弘揚法治精神，推進依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督，完善民主決策機制，提升人大建議、政協提案辦理質量。加強“六五”普法工作，深入開展司法行政“三進”[19]活動。堅決落實中央八項規(guī)定，持之以恒反對“四風”，嚴控“三公”經費支出。落實廉政建設責任制，推進廉潔城市建設。
提升政府執(zhí)行力。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。完善重點項目和重點工作倒逼機制，加大督查督辦力度，大力整治“庸懶散奢”以及群眾反映強烈的突出問題。建立健全領導聯系基層、聯系重點項目等制度，繼續(xù)辦好政府熱線、網絡問政，拓寬群眾訴求表達渠道。
提升保障能力。深化財稅制度改革，推進預算管理全口徑編報，規(guī)范財政預算支出和國有資產處置審批。強化稅收征管，優(yōu)化財政結構，提升國有資產運營水平，著力開源節(jié)流、增收節(jié)支，集中財力辦實事，為經濟社會發(fā)展提供有力保障。
各位代表，2014年的工作任務艱巨，責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，繼續(xù)解放思想，凝心聚力，真抓實干，為建設幸福鶴山而努力奮斗！
《政府工作報告》有關用語說明
1、三舊： 即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。
2、森林四進：指森林進單位、進廠企、進學校、進家庭。
3、三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
4、扶貧開發(fā)“雙到”： 指扶貧工作規(guī)劃到戶、責任到人。
5、“三資”管理：即農村資金、資產、資源管理。
6、“大調解”格局：依托原有的綜治信訪維穩(wěn)中心，打造矛盾糾紛調處市、鎮(zhèn)、村三級平臺，整合各種社會組織及民間調解力量，進一步完善人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”的工作機制。
7、復退軍人服務中心：指我市為加強軍隊退役人員服務管理而在雅瑤鎮(zhèn)設立的服務中心，提供學習培訓、政策咨詢、反映訴求、幫扶解困等各種服務。
8、兩建：即建設社會信用體系，建設市場監(jiān)管體系。
9、“健康鶴山”工程：指我市與深圳華大基因合作，在全市范圍內為適齡婦女免費開展宮頸癌篩查的工程。
10、“三公”經費：即因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。
11、四風： 即形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
12、“三述”活動：即開展下級黨組織負責人向市紀委全會進行“述責述德述廉”活動。
13、騰籠換鳥：是經濟發(fā)展過程中的一種戰(zhàn)略舉措，就是把現有的傳統制造業(yè)從目前的產業(yè)基地“轉移出去”，再把“先進生產力”轉移進來，以達到經濟轉型、產業(yè)升級的目的。
14、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查：是指國家土地管理部門根據地面的實時衛(wèi)星照片來監(jiān)督、檢查其轄區(qū)內的土地利用行為，及時發(fā)現違法行為，加以處罰，以達到合理保護土地的目的。
15、三個一： 即一次申報、一次查驗、一次放行。
16、森林家園：由省綠化委員會、省林業(yè)廳編制的《珠江三角洲地區(qū)森林進城森林圍城規(guī)劃》（2012－2020年）提出。森林家園建設范圍為珠三角城市的小區(qū)、營區(qū)、園區(qū)和校區(qū)，即創(chuàng)建森林小區(qū)、森林營區(qū)、森林園區(qū)、森林校區(qū)。
17、三館兩中心：文化館、博物館、圖書館和體育中心、青少年活動中心。
18、兩權三化：“兩權”即兩確權，是指農村集體經濟組織股份制改革中核實集體資產所有權和界定集體經濟組織成員身份；“三化”是指農村集體“三資”管理規(guī)范化、農村基層管理服務信息化、村組干部管理績效化。
19、三進：即進村居、進學校、進企業(yè)。
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