政府工作報告
——2016年1月26日在市十四屆人大六次會議上
鶴山市市長 謝錦波
各位代表：
我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期，市政府在江門市委、市政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動適應發(fā)展新常態(tài)，全面落實“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生”各項部署，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，順利完成了“十二五”規(guī)劃和2015年預期目標。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值259.98億元，比上年增長（下同）8.7%，年均（2011—2015年，下同）增長9.1%；地方公共財政預算收入24.25億元，比2010年翻一番，總量躍居江門市前三位，財政億元鎮(zhèn)增至7個；規(guī)模以上工業(yè)增加值123.44億元，增長9%，年均增長12.6%；固定資產(chǎn)投資153.82億元，增長15.2%，年均增長11.8%；社會消費品零售總額146.23億元，增長11.2%，年均增長11.5%。在2015年全省58個縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中，鶴山排第6位。
一、開啟新一輪發(fā)展征程
“十二五”時期尤其是市委十一屆四次全會以來，全市上下凝聚了共識，統(tǒng)一了思想，明確了今后發(fā)展的方向和路徑，為推動新一輪發(fā)展打下更堅實的基礎。
理清了發(fā)展思路。圍繞江門市委、市政府“東提西進、同城共融”[1]新戰(zhàn)略，以及賦予鶴山“東部一體北門戶、珠西制造生力軍”的新定位，我市緊盯實體經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進“造平臺、暢交通、建新城、護生態(tài)、惠民生、強作風”六大核心任務，整合資源打造“工業(yè)、物流、土儲、國資、服務和旅游”六大平臺，為鶴山加快發(fā)展積蓄了動能。
明確了發(fā)展重點。實施“北商貿(mào)、中工業(yè)、西生態(tài)”主體功能區(qū)戰(zhàn)略，“北商貿(mào)”以“三大片區(qū)”[2]和珠西物流中心為重點，打造珠西門戶城市；“中工業(yè)”依托中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)，推動鶴山工業(yè)城提質(zhì)增效，打造鶴山發(fā)展副中心、產(chǎn)城融合示范區(qū)；“西生態(tài)”依托宅梧、雙合兩鎮(zhèn)，守住生態(tài)紅線，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐
產(chǎn)業(yè)平臺建設提速。全面對接“珠西戰(zhàn)略”[3]，出臺實施“一綱要五行動方案”[4]。啟動中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)核心園規(guī)劃建設，鶴山工業(yè)城獲批省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，先后引進富華工業(yè)園、東鵬環(huán)保家居、得潤電子等超10億元項目。物流港完成土地收儲1000畝。開展閑置地專項整治和資源整合行動，五年共處置閑置地1.56萬畝，整合1300畝土地規(guī)模進入工業(yè)城。
“雙引雙創(chuàng)”[5]成效顯著。亞洲廚衛(wèi)商城、宇紅納米孵化基地、龍口職業(yè)農(nóng)民三大“小微雙創(chuàng)”基地加快建設。廣明源照明公司“博士后科研工作站”掛牌成立。新增國家級高新技術企業(yè)18家、省和江門市級工程技術研究中心8個、馳（著）名商標14件，累計申請發(fā)明專利641項?！苞Q山紅茶”成為國家地理標志產(chǎn)品。桃源鎮(zhèn)獲評“中國制傘名鎮(zhèn)”。
第三產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。建成大潤發(fā)、鶴山廣場、堅美廣場等一批商貿(mào)綜合體。以鄉(xiāng)村生態(tài)游為特色的全域旅游快速發(fā)展，全市旅游人數(shù)435萬人次，總收入34億元，比2010年增長59%和100.6%。金融支撐力度加大，新增銀行及融資機構7家，貸款余額比2010年末增長92.6%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新增農(nóng)民專業(yè)合作社140家、龍頭企業(yè)5家，建設高標準基本農(nóng)田7.8萬畝，雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)納入?。ńT）粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。
三、城鄉(xiāng)建設躍上新臺階
基礎設施逐步完善。五年累計完成基礎設施投資147億元。實施交通大會戰(zhàn)，廣珠鐵路、江門大道北、佛開高速（九江大橋至三堡段）擴建、江肇高速鶴山段建成通車，國道G325線鶴山改線工程、江羅高速鶴山段順利推進。啟動城區(qū)“三大片區(qū)”建設，建成廣珠鐵路鶴山貨運站場、西環(huán)供水主管網(wǎng)等一批重大設施。北控水務入駐重組鶴山供水。完成沙坪聯(lián)圍泵站、小農(nóng)水重點縣和一批幸福新農(nóng)村工程，全面鋪開小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)建設，中小河流治理重點縣、村村通自來水工程扎實推進。
環(huán)境整治成效明顯。全面完成“十二五”節(jié)能減排任務，整治或淘汰高污染燃煤鍋爐104臺、“黃標車”[6]及老舊車8081輛。制定實施禽畜養(yǎng)殖“三區(qū)”[7]管理辦法。城鄉(xiāng)垃圾收處經(jīng)驗獲全省推廣，無害化處理率98.8%，城鎮(zhèn)生活污水處理率90%。創(chuàng)建8條江門市生態(tài)村，完成89條行政村整治。
城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入實施林業(yè)“四大工程”[8]，加快公園城市建設。建成城區(qū)綠道58.4公里、步行徑268.7公里、生態(tài)景觀林帶25.8公里、鄉(xiāng)村綠化美化示范點106個，2.11萬畝商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，被評為“廣東省園林城市”。創(chuàng)建省宜居村（居）10個，共和鎮(zhèn)獲“廣東省嶺南名鎮(zhèn)”稱號。
四、深化改革取得新成效
行政改革持續(xù)深化。完成新一輪政府機構改革，成立鶴山工業(yè)城管委會，完成工業(yè)城與共和、鶴城、址山三鎮(zhèn)的管理體制改革。順利完成鎮(zhèn)級衛(wèi)生院體制改革，扎實推進縣級公立醫(yī)院改革，基本藥物使用比例達50%以上。深入推進商事制度改革，市場主體突破2.8萬，比2010年增長27%。完成市直國有資產(chǎn)改革。投融資創(chuàng)新取得突破，創(chuàng)立全省首支縣級創(chuàng)業(yè)投資基金，5條連接線和沙坪河綜合整治（一期）工程以PPP[9]模式建設。
社會治理初見成效。市財政投入6955萬元，三年累計實施社會購買服務160項。建成市社會組織培育發(fā)展中心和5個“邑家園”社會綜合服務平臺，新增社會組織195個、專業(yè)社工機構14個。成為“廣東省社會創(chuàng)新實驗基地”。
農(nóng)村改革穩(wěn)妥推進。完成集體林權制度改革。啟動土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。在江門地區(qū)率先建成農(nóng)村集體“三資”[10]管理規(guī)范體系，累計完成交易2822宗，涉及資金3.1億元，增值25%。
五、民生和各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展
人民生活持續(xù)改善。“十二五”以來，市財政累計民生支出59.5億元，年均增長17.2%。2015年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破20000元大關，達到20473元，人民幣存款余額202.18億元，比2010年末增加63.9億元。五年來全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.19萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.59萬人，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
“大民政”成效顯著?！笆濉笔胸斦绫ＶС?6.16億元，比“十一五”增長146.9%。完成新農(nóng)保全覆蓋和城鄉(xiāng)居民參保一體化建設，全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險參保率比2010年提高7.13、4.55和3.28個百分點。建立城鄉(xiāng)居民和職工基本醫(yī)療大病保險制度，城鄉(xiāng)低保等七大類補貼[11]標準逐年提高。建成市居家養(yǎng)老服務中心和22個鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務站，新增床位800個。新建5個殘疾人康園中心，省殘疾人全民健身體育示范點和省一級殘疾人就業(yè)基地投入使用。新建保障房2669套，改造農(nóng)村危房68戶，超額完成省下達任務。慈善事業(yè)有新發(fā)展，五年共接收各類捐款9362.24萬元，投放善款6793.3萬元，5萬多人次受惠。
文教體衛(wèi)蓬勃發(fā)展。成功舉辦鶴山首屆梁贊詠春文化節(jié)暨古勞水鄉(xiāng)旅游嘉年華活動，打響“鶴山梁贊·世界詠春”文化品牌。順利通過“創(chuàng)建廣東省文明城市工作先進市”驗收。古勞醬油制作技術、陳山香火龍習俗、古勞三夾騰龍列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建成數(shù)字農(nóng)家書屋105家。成功創(chuàng)建“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”和“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”，新改擴建各類中小學29所，新增學位9660個。創(chuàng)建國家慢病綜合防控示范區(qū)，新改建公立醫(yī)療機構5間，新增床位489個，新婦幼保健院建成運營，全面開展12項基本公共衛(wèi)生服務均等化和7項婦幼重大公共服務項目，五年創(chuàng)建省市衛(wèi)生鎮(zhèn)4個、衛(wèi)生村135條。順利完成每年的人口計生考核任務。李漢華奪得倫敦殘奧會銅牌，蘇海航獲仁川亞運會現(xiàn)代五項男團金牌。
各項事業(yè)取得新進步。成功創(chuàng)建全省首批食品安全示范縣。初步建立涉法涉訴信訪事項善后銜接機制，依法化解穩(wěn)控了一批重點信訪積案。大力創(chuàng)建“平安鶴山”，深入開展“三打兩建”[12]、“六大專項”[13]、“3+2”[14]等專項行動，營造平安和諧的社會環(huán)境。全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。成立了市突發(fā)事件預警發(fā)布中心和市森林消防專業(yè)隊，應急處置能力進一步提升。圓滿完成新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃通過省中期評估。工商聯(lián)被評為“全國‘五好’縣級工商聯(lián)”。地稅沙坪分局辦稅服務廳先后獲“全國巾幗文明崗”和“廣東省先進集體”稱號。此外，統(tǒng)計、審計、物價、檔案、新聞出版、老齡、雙擁、征兵、史志、氣象、糧食、人防、僑務、工青婦、殘聯(lián)、紅十字會等各項事業(yè)都有新發(fā)展。
六、政府建設得到新加強
法治建設明顯加強。五年共辦理人大建議210件、政協(xié)提案226件，滿意率100%。改進政府績效考評體系，獲“首屆中國治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗·政府創(chuàng)新10佳”稱號。設立政府法律顧問室，順利通過“六五”普法終期驗收，一村（社區(qū)）一法律顧問工作實現(xiàn)全覆蓋。
政府提效亮點紛呈。深化行政審批制度改革，公布實施“1+3”清單[15]，梳理事項13091項；清理行政審批事項360項，壓減率40%。建成市行政服務中心、公共資源交易中心和政府投資工程建設管理中心，網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級互聯(lián)互通。啟動市鎮(zhèn)兩級“邑門式”[16]行政服務中心建設，建成138個村（居）公共服務站，方便群眾辦事。
作風建設扎實有效。落實省委巡視組意見，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”[17]專題教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，大力整治“四風”[18]，“三公”經(jīng)費連續(xù)五年“零增長”。完成公務用車制度改革。加強基層組織建設，實行普遍直接聯(lián)系群眾制度。加強黨風廉政建設，落實一崗雙責，嚴肅查處一批違紀違法案件。
各位代表，過去五年政府工作取得的成績來之不易！在此，我代表市政府，向所有關心支持鶴山發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也看到工作中存在的不足和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，閑置地和低效企業(yè)存量大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尤其是先進（裝備）制造業(yè)發(fā)展有待加強；平臺發(fā)展空間和承載力不足，鎮(zhèn)級園區(qū)發(fā)展水平有待提高；滿足群眾需求的基本公共服務和設施不夠完善，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)矛盾依然突出，社會治理壓力大；行政管理權責利不對稱問題有待破解，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。我們將采取更有力措施，認真加以解決。
“十三五”奮斗目標和工作思路
“十三五”時期是我市率先全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，也是鶴山實現(xiàn)爭先進位、加快發(fā)展的攻堅期?？v觀當前形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。從國家層面看，“四個全面”[19]戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”[20]為各項工作提供了總遵循。從省和江門市層面看，省委、省政府把江門定位為“珠西策源地、主戰(zhàn)場和增長極”，江門迎來歷史性發(fā)展機遇，江門市委、市政府把鶴山定位為“北門戶”，并把中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)主基地和物流樞紐中心放在鶴山，鶴山的發(fā)展提升到一個前所未有的高度。從我市自身看，“一城三中心”建設為“十三五”時期鶴山經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有效路徑。隨著江順大橋、江門大道北建成通車，以及國道G325線鶴山改線工程、江羅高速、廣佛江珠城際輕軌、南沙港鐵路等重大交通項目的建設，我市區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯。面對難得的發(fā)展機遇，我們必須乘勢而上，進一步增強加快發(fā)展、爭先進位的緊迫感，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
“十三五”時期政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持五大發(fā)展理念，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、省委“三個定位、兩個率先”[21]、江門市委打造“三門”[22]建設“三心”[23]的決策部署，把握“東提西進、同城共融”重要機遇，以加快發(fā)展為第一要務，以全面深化改革為內(nèi)在動力，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心戰(zhàn)略，以“六大核心任務”[24]為主要抓手，實施“北商貿(mào)、中工業(yè)、西生態(tài)”主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設美麗家園，增進民生福祉，著力建設“一城三中心”（珠西門戶城市，珠西制造中心、珠西物流中心和珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心），率先全面建成小康社會，建設幸福鶴山。
“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速增長，生產(chǎn)總值增速不低于江門東部“三區(qū)一市”平均水平，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。到“十三五”末，“北商貿(mào)、中工業(yè)、西生態(tài)”的城市發(fā)展格局初步建立，全面深化改革和區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得新突破，宜居鶴山建設初見成效，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，到2018年與全省同步全面建成小康社會。
為實現(xiàn)“十三五”目標，我們的主要思路是：圍繞“兩大任務”，打造“一城三中心”，實現(xiàn)“四個突破”。
——“兩大任務”：一是到2018年與全省同步全面建成小康社會，提前兩年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。二是保持東部一體發(fā)展水平，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高于江門市平均水平。
——“一城”，即高水平做好“三大片區(qū)”規(guī)劃建設，打造城市“主客廳”；以大雁山為龍頭，以西江、沙坪河為紐帶，推動“兩山一水”（大雁山、茶山、古勞水鄉(xiāng)）與主城區(qū)融合發(fā)展，打開城市“北大門”；完善區(qū)域路網(wǎng)布局，提升城區(qū)配套功能，改善城市人居環(huán)境。至“十三五”末，宜居、宜業(yè)、宜游的珠西門戶城市初具雛形?！叭行摹?，即聚焦打造中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)核心園，推動鶴山工業(yè)城提質(zhì)增效，推進先進（裝備）制造業(yè)招商和項目建設，著力建設珠西制造中心；全面推進物流港規(guī)劃建設，加快商貿(mào)物流、電子商務、金融服務、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，著力建設珠西物流中心；整合山水資源，弘揚“嶺南鶴武”文化品牌，圍繞“一平臺、三走廊、一中心”[25]主線，推動全域旅游發(fā)展，著力建設珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心。
——“四個突破”：一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新突破，實施先進（裝備）制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，力爭到“十三五”末，先進（裝備）制造業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，形成若干產(chǎn)業(yè)集群，鶴山工業(yè)城和物流樞紐中心建設進入快車道。二是宜居城市建設實現(xiàn)新突破。實施“北商貿(mào)、中工業(yè)、西生態(tài)”主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以新型城鎮(zhèn)化建設為抓手，統(tǒng)籌推進新城建設、舊城區(qū)改造、小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)和幸福新農(nóng)村建設，打造宜居宜業(yè)的珠西門戶城市。三是社會事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)社會事業(yè)與經(jīng)濟同步發(fā)展，推進基本公共服務均等化，大力實施十項民生實事工程，推進教育強市、衛(wèi)生強市、旅游強市和文化強市建設，實現(xiàn)改革發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。四是政府職能轉(zhuǎn)變實現(xiàn)新突破。深化經(jīng)濟體制、行政體制、社會治理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快建設法治政府、服務型政府，推動政府職能轉(zhuǎn)變。
各位代表，展望“十三五”發(fā)展，前景廣闊。我們堅信，只要全市上下團結一致，共同努力，“十三五”的宏偉藍圖一定能夠順利實現(xiàn)！
2016年工作安排
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。市政府工作的指導思想是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆六次全會、江門市委十二屆五次全會和市委十一屆七次全會精神，全面落實“珠西戰(zhàn)略”，實施“高大中小”四輪驅(qū)動[26]，積極融入江門東部一體和廣佛都市圈發(fā)展，以“六大核心任務”為主要抓手，加快推進“一城三中心”建設，著力增進民生福祉，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，務實奮進、勇于擔當，努力實現(xiàn)“十三五”開好局、起好步。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，地方公共財政預算收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長10%，外貿(mào)進出口總額增長1%，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排約束性指標完成上級下達的目標任務。
為實現(xiàn)上述目標，我們重點做好以下工作：
一、集力打造平臺，做強實體經(jīng)濟
依托“北商貿(mào)、中工業(yè)、西生態(tài)”主體功能區(qū)，深入實施“高大中小”四輪驅(qū)動，加快平臺提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)提升，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，做大做強實體經(jīng)濟。
聚焦打造中歐合作區(qū)核心園。建立區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，以鶴山工業(yè)城為核心，深化與司前、大澤等鎮(zhèn)的聯(lián)動拓展，打造中歐合作區(qū)核心園。實施“六個一”[27]重點突破，完善區(qū)域交通、環(huán)保、能源、休閑等配套建設，加快資源整合和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，提升園區(qū)承載力。緊盯先進（裝備）制造業(yè)發(fā)達地區(qū)和行業(yè)領先企業(yè)，積極對接歐洲機械裝備、專用車、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展敲門招商、中介招商、以商引商，推動精準招商尤其是重大項目引進有新突破。加快富華工業(yè)園、東鵬環(huán)保家居、得潤電子等大項目建設，力促博盈海工機械、奇亮磨具等項目試投產(chǎn)，加快形成一批裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
深入實施“小微雙創(chuàng)”。實施“雛鷹”計劃[28]，落實“1+15”扶持政策[29]，推動中小微企業(yè)尤其是民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，重點抓好亞洲廚衛(wèi)商城、宇紅納米孵化基地、龍口職業(yè)農(nóng)民三大“小微雙創(chuàng)”基地建設。以工業(yè)設計、質(zhì)量檢測、電子商務為重點，大力扶持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客中心等新平臺發(fā)展，推動普及農(nóng)村電商平臺，加快推進宇紅納米、同方科技、中意“雙創(chuàng)”城等創(chuàng)新孵化器建設。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引進培育一批具有自主品牌和核心競爭力的骨干企業(yè)和科技型小微企業(yè)，新培育省級以上高新技術企業(yè)2-3家、實施江門市級以上重點科技項目2-3項。深入實施質(zhì)量強市和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，支持行業(yè)龍頭企業(yè)參與高端標準制定，新增發(fā)明專利申請200件。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施龍頭企業(yè)培育計劃，扶持一批成長型企業(yè)發(fā)展壯大，做大超10億元骨干企業(yè)隊伍。落實“六個優(yōu)先”[30]，加快推進東古調(diào)味食品、世運電路、清華同方等企業(yè)增資擴產(chǎn)，力促牛力機械、廣明源照明等企業(yè)改制上市。以“機器換人”、智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術提升五金衛(wèi)浴、印刷、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，完成技改投資15億元。深入開展暖企行動，探索設立支持企業(yè)融資專項扶持資金，為企業(yè)排憂解難。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型步伐，推動跨境電子商務、旅游購物出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，扶持跨境電商快件清關中心和重點外貿(mào)綜合服務企業(yè)做大做強。對接廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展，加快鶴山海關特殊監(jiān)管中心建設，進一步優(yōu)化通關環(huán)境。
優(yōu)化發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟。進一步厘清市鎮(zhèn)兩級發(fā)展重點，鎮(zhèn)級主抓資源整合和安商。落實最嚴格的考核機制，以鎮(zhèn)級主園區(qū)為重點，落實回購置換、兼并重組等措施，深入開展低效企業(yè)治理專項行動，通過強化安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)檢等綜合執(zhí)法，著力淘汰一批過剩、低效、污染的行業(yè)企業(yè)，鼓勵低效無效企業(yè)進行“棚改廠”、“工改工”、“單層改多層”，年內(nèi)整治低效企業(yè)20家。以政府原因閑置地為重點，加大整合盤活力度，年內(nèi)處置閑置地1500畝，實現(xiàn)“二次開發(fā)”、“二次利用”。健全新增建設用地指標分配與盤活存量用地掛鉤機制，嚴格項目準入和后續(xù)監(jiān)管，提升集約用地水平。
二、推動“兩個融入”[31]，打造門戶城市
發(fā)揮“扼珠三角與粵西之咽喉、對接廣佛與深港澳之龍頭”的區(qū)位優(yōu)勢，主動承接江門大道北和江順大橋通車的發(fā)展紅利，乘勢而上打造珠西門戶城市。
完善區(qū)域路網(wǎng)建設。大力實施交通大會戰(zhàn)，加快推進國道G325線鶴山改線工程、江門大道北輔道、濱江大道鶴山延伸段建設，抓好鶴山大道與文華路、江沙路、前進南路三大交叉口改造工程，打通對接蓬江—江海城市核心和廣佛都市圈的快速通道。謀劃省道S270龍古段升級改造工程。配合做好佛開高速（雅瑤—址山）擴建、江羅高速鶴山段建設，推進廣佛江珠城際輕軌、南沙港鐵路前期工作，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡。
提升城市配套功能。加快推進大雁山整體提升工程，啟動西門優(yōu)化改造和南門新建工程，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)，打開城市“北大門”。編制新型城鎮(zhèn)化“十三五”規(guī)劃，推動“大沙坪”[32]整合發(fā)展。以“三大片區(qū)”為重點，加快谷埠新區(qū)更新改造，依托“兩山一水”，打造高端山水生態(tài)新城，謀劃海綿城市、智慧城市試點工作；加快文化中心“三館兩心一宮”[33]和文化廣場建設，謀劃建設體育公園，打造城市文化客廳；推進美雅產(chǎn)業(yè)新城建設，帶動城西商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。以減容提質(zhì)、完善配套為重點，加快舊城改造步伐，啟動十一號街（鶴山大道—硯江河）、十二號街（鶴山大道—過境公路）建設，完成新鶴路改造、新城路改造和北湖公園·體育中心升級改造等一批重點市政工程。建成天然氣主管網(wǎng)140公里。加快推進第二水廠擴建、四堡水庫應急水廠及管網(wǎng)建設，新改建供水管網(wǎng)150公里，著力解決城鄉(xiāng)居民安全飲水問題。
謀劃物流樞紐建設。緊抓南沙港鐵路動工的契機，依托鶴山南站規(guī)劃建設綜合物流貨運中心，全面對接南沙港、高欄港，謀劃建設華南地區(qū)鐵路集裝箱分理站。依托現(xiàn)有貨運站場，整合軌道交通資源，規(guī)劃建設縣域客運中心，配套東部城區(qū)發(fā)展。依托物流港建設，大力發(fā)展保稅型物流、電商型物流和產(chǎn)業(yè)基地型物流，引入和建設大型專業(yè)市場，加快亞洲廚衛(wèi)商城、中國男鞋生產(chǎn)基地鶴山主園區(qū)、桃源重型工程機械交易市場、雅瑤汽貿(mào)街建設，推進跨境電商物流園等平臺建設，力促文化創(chuàng)意、軟件信息、服務外包等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
加強城市精細管理。大力構建“大城管”格局，完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施和環(huán)境監(jiān)察隊伍建設。鼓勵民間資本參與市政設施建設運營。以“創(chuàng)文”為抓手，大力解決城區(qū)“交通擁堵、停車難、亂搭亂建、臟亂差”等突出問題。加強城市道路環(huán)境衛(wèi)生和綠化管養(yǎng)，提升城市整潔度、美觀度。加快城區(qū)公交一體化建設，完成鎮(zhèn)南工業(yè)園和鶴山公園公交首末站建設，新增?？空?0個，投放新能源公交車20輛，方便群眾出行。
三、實施強農(nóng)興旅，推進以文興市
依托鶴山豐富的生態(tài)和歷史人文資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動文旅融合、農(nóng)旅融合發(fā)展，建設幸福新農(nóng)村，打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心。
重農(nóng)固本。繼續(xù)實施幸福新農(nóng)村工程，加快推進古勞水鄉(xiāng)新農(nóng)村連片示范區(qū)建設。完成三年219公里農(nóng)村公路硬底化和1.26萬畝高標準基本農(nóng)田建設任務，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭將龍口花卉示范區(qū)納入省（江門）粵臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)項目。扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等新型主體，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通業(yè)，打響雙合紅茶、鶴城腐竹、古勞制醬等品牌。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村地籍調(diào)查，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺建設，推進資產(chǎn)穩(wěn)步增值。
全域旅游。全面對接環(huán)圭峰山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，編制全域旅游規(guī)劃和沿江山水景觀帶總體規(guī)劃，加快構建“一平臺、三走廊、一中心”的全域旅游新格局。整合山水資源，突出鄉(xiāng)村生態(tài)特色，打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心，力爭實現(xiàn)接待人數(shù)和總收入“兩個增長20%”的目標。加大旅游資源整體包裝和宣傳推廣力度，推進旅游招商，引入戰(zhàn)略投資者，謀劃古勞水鄉(xiāng)—茶山整體開發(fā)，啟動古勞水鄉(xiāng)創(chuàng)建3A級景區(qū)工作。推進文化知識產(chǎn)權保護和集體商標注冊，傳承保護和挖掘提升鶴山詠春、龍舟、獅藝、宗祠、古村落等特色文化，擦亮“嶺南鶴武”文化品牌。結合“六大農(nóng)業(yè)基地”[34]建設，推動文旅、農(nóng)旅融合發(fā)展，打造鶴山鄉(xiāng)村游精品。
創(chuàng)文惠民。啟動全面“創(chuàng)文”工作，抓好城市基礎設施建設、城市管理和市民素質(zhì)提升三項民生工程，廣泛開展文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動。加快公共文化服務體系建設，力爭實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）綜合文化站100%達到省一級站標準。深入實施農(nóng)家書屋數(shù)字化建設、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民工程，開展詠春、獅藝、百姓健康舞、童聲合唱等群眾性文化活動和全民健身活動，舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展，豐富市民文體生活。開展歷史文化名村和傳統(tǒng)村落申報，完成第一次全國可移動文物普查。加大文化投入，設立文化發(fā)展專項資金，打造城市文化品牌。支持文藝創(chuàng)作，推動文化創(chuàng)意、印刷發(fā)行等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成五邑僑胞耀中華史料征集工作，抓好色色攝影創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設。
四、堅持綠色發(fā)展，建設宜居城鄉(xiāng)
樹牢綠色發(fā)展理念，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，共建“天藍、地綠、水凈”的美好家園。
深化環(huán)境治理。保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢，依法嚴懲無牌無證、偷排偷放等環(huán)境違法行為。推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活“三源”污染防治，大力整治水環(huán)境，啟動沙坪河綜合治理首期工程，加快推進鴻江、址山、雙合、宅梧四個污水處理廠和中小河流綜合整治及水系連通六個項目區(qū)建設。進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加大重金屬、土壤、固體廢物污染防治力度。嚴格水資源管理，落實“河長制”，扎實推進東溪河、民族河等重點河涌綜合整治。加快推進畜禽禁養(yǎng)區(qū)治理，逐步減少畜禽污染總量。完成馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場改造及擴容（三期）工程，完善城鄉(xiāng)垃圾收運體系，力爭年內(nèi)村莊保潔率達100%，城鎮(zhèn)垃圾費收繳率達90%以上。做好省衛(wèi)生城市迎檢復評工作，爭創(chuàng)一批國家、省衛(wèi)生鎮(zhèn)和省市衛(wèi)生村。
共建綠色家園。嚴格保護基本農(nóng)田，落實生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線。深入開展新一輪綠化行動，完成三大高速出入口綠化景觀建設，新建生態(tài)景觀林帶15公里、鄉(xiāng)村綠化美化示范點15個，造林3.5萬畝。完成商品林調(diào)整為生態(tài)公益林1200畝，做好四堡水庫、古勞水鄉(xiāng)以及重點山塘水庫的環(huán)境保護和修復。抓好公園城市建設，力促云鄉(xiāng)水庫和昆侖山申報成為省級森林公園，加快馬耳山休閑度假區(qū)建設，年內(nèi)建成村居公園63個、鎮(zhèn)級公園和森林公園各5個。抓好小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)建設，深入推進村莊整治，創(chuàng)建一批宜居宜游城鎮(zhèn)、村莊。
五、辦好民生實事，建設幸福鶴山
堅持民生優(yōu)先理念，把保障和改善民生放在更加突出的位置，實現(xiàn)改革發(fā)展成果更多更廣惠及老百姓。
推進公共服務均等化。健全政府購買服務制度，構建多元化公共服務供給體系。依托市社會組織培育發(fā)展中心，引導社會組織規(guī)范有序發(fā)展，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，提升社會組織參與社會治理的能力水平。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，推進鎮(zhèn)（街）、村（居）、村小組三級網(wǎng)格化管理，推廣“邑家園”社會服務綜合平臺建設。完善社工和志愿者工作機制，搭建社會工作平臺，組織開展多種形式的志愿服務活動。
推進精準扶貧。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)精準扶貧工作，將有勞動能力的城鄉(xiāng)低保家庭納入精準扶貧、精準脫貧范圍，實施建檔立冊，對口幫扶。繼續(xù)實施基本公共服務均等化補貼和資源激勵型財政補貼政策，村委會集體收入提高至15萬元以上。加快社會救助體系建設，提高全市人均城鄉(xiāng)低保補差水平、特困人員供養(yǎng)標準以及孤兒和艾滋病感染兒童供養(yǎng)水平，扶持困難殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。實施特困人員門診“一站式”救助，建成市殘疾人康復中心·特殊教育學校，抓好救助站和救災物資儲備中心建設。落實保障房建設和農(nóng)村危房改造任務。
提升就業(yè)及社會保障水平。實施更積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，逐步擴大就業(yè)扶持政策補助范圍，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，完善稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、財政貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上。深化“大民政”工作，推進“五險一金”[35]精簡歸并，完成城鄉(xiāng)居保、城鄉(xiāng)醫(yī)保提標工作。拓寬社保卡應用服務效能。探索開展家庭病床試點，為行動不便或連續(xù)就診困難者提供疾病健康保障，開展貧困殘疾人居家康復、居家養(yǎng)護工作。
加快教育和醫(yī)療體制改革。繼續(xù)推進教育現(xiàn)代化建設，力促教育提質(zhì)。謀劃鶴山一中民辦附屬學校和職業(yè)教育公共實訓中心建設，優(yōu)化教育資源配置。推進學前教育、義務教育、高中教育和職業(yè)教育均衡發(fā)展，探索公辦、民辦教育資源共建共享新模式，力爭在優(yōu)質(zhì)民營辦學上有新突破。推動衛(wèi)生強市創(chuàng)建工作，大力發(fā)展社會辦醫(yī)，啟動市人民醫(yī)院綜合大樓另址新建和中醫(yī)院改擴建工程。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，構建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生管理體系和公共衛(wèi)生服務體系，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民13大類免費基本公共衛(wèi)生服務和7項免費婦幼重大公共衛(wèi)生服務，促進中醫(yī)藥發(fā)展。落實“全面二孩”政策，進一步提升計生服務水平。保障婦女權益，加強未成年人保護和困境家庭保障。
維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進平安鶴山建設，營造和諧社會氛圍。創(chuàng)新社會治安防控體系，深入推進社區(qū)警務和“平安社區(qū)”建設，構建大巡防工作格局，增強群眾安全感。實行安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、失職追責，落實企業(yè)主體責任，抓好重點行業(yè)和領域安全監(jiān)管，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。深入推進信訪法治化建設，建立健全矛盾糾紛多元化解機制，穩(wěn)妥推進解決社會矛盾糾紛。大力整頓食品藥品市場秩序，構建食品安全社會共治格局，保障群眾飲食用藥安全。做好糧食儲備工作。健全防災減災體系建設，加強地質(zhì)災害隱患排查整治，提升突發(fā)事件應急處置能力水平。
六、建設高效政府，提升便民服務
推進政府建設法治化。依照法定權限和程序行使權力，推動政府理政從經(jīng)驗思維向法治思維轉(zhuǎn)變。自覺接受人大監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理水平。健全融資償債和債務預警機制，防范和化解系統(tǒng)性風險。加強政府法律顧問工作，深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作，加快推進市、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務平臺建設。穩(wěn)妥推進行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。
推進政務服務高效化。深化行政審批改革，啟用企業(yè)投資項目并聯(lián)審批系統(tǒng)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務”新模式，強化政務信息資源的共享機制，加快網(wǎng)上辦事大廳（二期）建設，推進行政審批和服務事項網(wǎng)上辦理。深化商事制度改革，推行“五證合一、一照一碼”[36]、“全程電子化登記”，實現(xiàn)“同城通辦”。加強“1+3”清單動態(tài)監(jiān)管，出臺第二批負面清單，建立健全行政審批中介服務收費目錄清單管理制度。實施行政服務標準化，完成市鎮(zhèn)兩級公共服務中心“邑門式”建設和綜合服務平臺“一窗式”改造，為廣大企業(yè)和市民提供便捷服務。整合資源推進不動產(chǎn)登記工作。全面梳理、整合政府部門和民生類企業(yè)的服務內(nèi)容，加快推進“僑都之窗”自助便民服務平臺建設，實現(xiàn)村（居）公共服務站布點全覆蓋。
推進政府執(zhí)行力建設。深化群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，樹牢敢拼肯干的務實作風。調(diào)動基層工作積極性，錘煉基層干部在新常態(tài)下勇于創(chuàng)新、敢于擔責的能力和魄力，要為肯干事、能干事、敢擔當?shù)母刹繐窝?。加大重點項目、重點工作督查督辦力度，嚴肅問責工作不力、失職瀆職干部。落實黨風廉政建設責任制，進一步完善工程建設、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權交易和行政審批等重點領域的制度建設，推進源頭防治腐敗工作。深化財稅體制改革和國資運營改革，提升政府運行保障能力。推動直接聯(lián)系群眾工作常態(tài)化，著力解決一批群眾反映的突出問題，以實際行動和成效取信于民。
各位代表，承繼“十二五”輝煌，開創(chuàng)“十三五”大業(yè)，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，點燃激情，務實奮進，扎實工作，為實現(xiàn)“十三五”良好開局、建設幸福鶴山而努力奮斗！
《政府工作報告》有關用語說明
1.“東提西進、同城共融”：“東提”是指東部三區(qū)一市（蓬江、江海、新會、鶴山）實施融合提質(zhì)；“西進”是指西部臺開恩（臺山、開平、恩平）實施協(xié)同共進。按照“東部一體、西部協(xié)同”區(qū)域錯位發(fā)展原則，以東西板塊統(tǒng)籌制定發(fā)展政策，促進資源優(yōu)化整合，推動區(qū)域交通一體、產(chǎn)業(yè)同興、環(huán)境共治、民生共享，實現(xiàn)同城共融、產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展目標。
2.“三大片區(qū)”：中部文化中心、西部美雅產(chǎn)業(yè)新城、東部谷埠新區(qū)。
3.“珠西戰(zhàn)略”：即打造“珠江西岸先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展戰(zhàn)略。
4.“一綱要五行動方案”：“一綱要”是指《鶴山市發(fā)展先進（裝備制造業(yè)工作綱要（2014—2020年）》；“五行動方案”是指《鶴山市龍頭企業(yè)培育行動方案》、《鶴山市推動工業(yè)企業(yè)開展新一輪技術改造行動方案》、《鶴山市產(chǎn)業(yè)平臺擴能增效行動方案》、《鶴山市先進（裝備）制造業(yè)重大項目突破行動方案》、《鶴山市產(chǎn)城融合振興行動方案》。
5.“雙引雙創(chuàng)”：引資引智、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
6.“黃標車”：高污染排放車輛的簡稱，是連國Ⅰ排放標準都未達到的汽油車，或排放達不到國Ⅲ的柴油車，使用的是黃色環(huán)保標志。
7.“三區(qū)”：是指禽畜養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。
8. 林業(yè)“四大工程”：是指“生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化”工程。
9. PPP：即政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership），是在基礎設施及公共服務領域建立一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
10.“三資”：是指“資金、資產(chǎn)、資源”。
11.“七大類”補貼：是指“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)低保標準、特困人員供養(yǎng)標準、孤兒供養(yǎng)水平、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平、低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼”等七大類補助。
12.“三打兩建”：“三打”是指打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂；“兩建”是指建設社會信用體系、建設市場監(jiān)管體系。
13.“六大專項”：是指打擊整治“涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍犯罪”六大專項行動。
14.“3+2”：“3”即廣東省公安廳確定的涉毒、涉黑惡、涉盜搶專項行動，“2”即各地自行選定的2個專項行動。
15.“1+3”清單：即權責清單、負面清單、審批清單、監(jiān)管清單。
16.“邑門式”行政服務：是指“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”的行政服務。
17.“三嚴三實”：是指“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。
18.“四風”：即“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風”。
19.“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
20.“五大發(fā)展理念”：即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念。
21.“三個定位、兩個率先”：是指習近平總書記2012年視察廣東時提出：廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發(fā)展的實驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。
22.“三門”：新一輪改革發(fā)展的“開放之門”，粵西進入珠三角的“方便之門”，珠三角通往粵西、廣西乃至大西南的“輻射之門”。
23.“三心”：即珠江西岸新的經(jīng)濟中心、創(chuàng)新中心和城市中心。
24.“六大核心任務”：即“造平臺、暢交通、建新城、護生態(tài)、惠民生、強作風”。
25.“一平臺、三走廊、一中心”：“一平臺”是指梁贊詠春文化平臺，“三走廊”是指大雁山—古勞水鄉(xiāng)—茶山旅游走廊、七甕井—馬耳山—昆侖山旅游走廊、鹿湖山—彩虹嶺—云宿山旅游走廊，“一中心”是指雙合鄉(xiāng)村生態(tài)旅游集散中心。
26.“高大中小”四輪驅(qū)動：“高”即大力培育和發(fā)展高新技術企業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動引領經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；“大”即堅持近攻遠謀，推動廣東（江門）大廣海灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，努力上升為國家級開放合作平臺?！爸小奔淳o扣“中國制造2025”，大力引進和支持大中型龍頭企業(yè)落地發(fā)展，建設中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)等重大發(fā)展平臺?！靶 奔赐七M全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，廣東省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試點市建設，打造“江門特色、廣東標桿、全國示范、國際平臺”的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市。
27.“六個一”：是指中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)近期突破的幾項重點工作，包括：謀劃一個啟動區(qū)；打通一條路——啟動鶴共大道升級改造工程，打通中歐合作區(qū)與江門主城區(qū)的快速通道；完善一個口——完善區(qū)域高速路網(wǎng)在中歐合作區(qū)的出入口，打造快進快出的便捷通道；規(guī)劃一張圖——中歐合作區(qū)規(guī)劃建設藍圖；算好一盤帳——開展對“一城三鎮(zhèn)”工業(yè)用地情況、存量用地情況、全市及三鎮(zhèn)涉及歐洲投資企業(yè)情況等的調(diào)查摸底，形成臺賬；探索一套以“國資管決策、經(jīng)理人管運營”為基本原則的運營機制，建立“決策權與執(zhí)行權分離、規(guī)范運行、自負盈虧”的運行機制。
28.“雛鷹計劃”：《江門市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案》。
29.“1+15”扶持政策：即《江門市支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干政策措施》1個政策總綱，以及15個扶持政策和管理辦法，包括《江門市免征緩征涉及小微企業(yè)收費項目的通知》等10個普惠性政策，《江門市眾創(chuàng)空間扶持管理辦法》等3個競爭性政策，《江門市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項資金管理辦法》等2個專項性政策。
30.“六個優(yōu)先”：即優(yōu)先推動企業(yè)原址“零增地”增資擴產(chǎn)，制定方案分類給予收費減免；優(yōu)先支持企業(yè)創(chuàng)新技術、應用新技術和新工藝，加大對企業(yè)研發(fā)、標準創(chuàng)設、專利申報及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的獎勵力度；優(yōu)先整合資源推介市場占有率高、代表江門質(zhì)量品牌的產(chǎn)品；優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，鼓勵融入資金投放本地增資擴產(chǎn)；優(yōu)先保障上市企業(yè)提升產(chǎn)能，在資源供給上提供便利；優(yōu)先引導企業(yè)設備更新和智能化改造，獎勵企業(yè)購置和使用我市首臺（套）引進的先進設備和我市研發(fā)生產(chǎn)的成套裝備或核心部件。
31.“兩個融入”：即融入江門東部一體、融入廣佛都市圈。
32.“大沙坪”：是指沙坪街道以及附近的雅瑤鎮(zhèn)、古勞鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)。
33.“三館兩心一宮”：即博物館、文化館、圖書館、婦女兒童活動中心、青少年活動中心、文化宮。
34.“六大農(nóng)業(yè)基地”：是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、花卉種植集散基地、現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、現(xiàn)代綠色蔬菜基地、養(yǎng)生茶葉基地、優(yōu)質(zhì)水果基地。
35.“五險一金”：是指用人單位給予勞動者的幾種保障性待遇的合稱，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，還有住房公積金。
36.“五證合一、一照一碼”：即企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構登記時依次獲發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、刻章許可證等，改為一次申請，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
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