政府工作報告
——2025年3月5日在鶴山市第十六屆人民代表大會第五次會議上
鶴山市人民政府市長 張華景
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。
2024年工作回顧
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是鶴山爭創(chuàng)全國工業(yè)百強縣關鍵時間節(jié)點的一年。黨的二十屆三中全會勝利召開，開啟了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇、新征程推進中國式現代化的時代新篇。這一年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，在江門市委、市政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和江門市委“1+6+3”工作安排，錨定市委“建典型 作示范 全力建設省‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程’典型縣”的中心任務，以拔頭籌、爭上游的奮進姿態(tài)，接續(xù)奮斗、砥礪前行，邁出了爭當廣東縣域高質量發(fā)展排頭兵的堅實步伐。
這一年，我們鉚足干勁、攻堅克難，縣域經濟在承壓奮進中回升向好。2024年全市地區(qū)生產總值530.71億元，增長5.1%；農林牧漁業(yè)總產值70億元，增長5.2%；規(guī)上工業(yè)增加值224.39億元，增長8.2%；工業(yè)投資200.96億元，增長6.5%；建筑業(yè)總產值54.34億元，增長31.3%；社會消費品零售總額170.7億元，增長0.7%；外貿進出口總額251.1億元，增長17.8%；一般公共預算收入38.98億元，增長3.4%；工業(yè)稅收占稅收總額比重、財政自給率均排全省縣域第一。
這一年，我們乘勢而上、再接再厲，工業(yè)發(fā)展在固本興新中穩(wěn)步提升。工業(yè)經濟穩(wěn)定增長。引進億元以上項目107個，計劃總投資301.8億元，超10億元項目6個，制造業(yè)項目占比超92%。94個省市重點項目完成投資156.6億元，投資完成率132%。推動欣龍（二期）等145個項目新動工，隆基綠能、信義玻璃等42個項目新投產，工業(yè)投資占固投總額比重70.3%，工業(yè)城工業(yè)固投突破100億元。規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數715家，新增106家規(guī)上工業(yè)企業(yè)。9家企業(yè)入榜廣東省制造業(yè)500強。規(guī)上工業(yè)總產值超1000億元，產值超50億元企業(yè)實現零的突破。工業(yè)用電量占全社會用電量超7成，排江門第1。新一代電子信息、先進材料、裝備制造三大主導產業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值分別增長6.7%、14.03%、6.9%，工程裝備特色產業(yè)集群入選省中小企業(yè)特色產業(yè)集群。產業(yè)平臺擴容提質。被納入省產業(yè)有序轉移主平臺管理機制創(chuàng)新試點，是全省唯一的資本金直達試點縣（市）。主平臺鶴山產業(yè)轉移工業(yè)園（鶴山工業(yè)城）首次在省級產業(yè)園高質量發(fā)展考核中獲“優(yōu)秀”等次。址山片區(qū)隆基綠能項目首線、信義玻璃項目鍍膜生產線投產，龍灣污水廠投入運營。雅瑤片區(qū)完成水、電、路、氣等基礎設施及配套投資2億元，志格空調動工建設。龍口片區(qū)完成省級化工園區(qū)認定各項規(guī)劃報告修編報審，引進投資超5億元的“專精特新”吉美幫新材料項目。物流中心片區(qū)珠西國際陸港（一期）項目引入上市公司嘉誠國際物流公司，中順項目順利試產。創(chuàng)新能力持續(xù)增強。與華南理工大學、省科學院合作共建項目77項，共建創(chuàng)新平臺36個。高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)存量分別為344家、235家，規(guī)上高新企業(yè)占比75%。新增江門市級重點實驗室1家。新增高技能人才1350人、高層次人才225人。入選國家級重大人才工程1人，實現零的突破。新增國家級和省級博士（后）科研工作站各1家。培育17家省級“專精特新”中小企業(yè)，增量居江門首位。培育2家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、存量6家居江門首位，2家企業(yè)被認定為省制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。2家企業(yè)在江門“科技杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽榮獲一等獎。廣明源公司協同中科院、北京化工大學獲科技部項目資助2000萬元。要素保障日趨完善。低效工業(yè)用地整治6982畝，全年供應工業(yè)用地1226畝，落實安排新增建設用地指標5575畝。鶴城鎮(zhèn)全域土地綜合整治方案成為省全域土地綜合整治新樣板。全社會用電量57億千瓦時，其中工業(yè)用電量超40億千瓦時，增長11.9%，增速排江門第1、總量第2。率先成為全省首個擁有3個“AA+”級國資運營公司、首個成功發(fā)行境外債券10億元的縣（市）。獲專項債額度22億元、中央預算內投資資金1.04億元、超長期特別國債資金0.56億元。發(fā)動社會力量投入6.3億元助力“百千萬工程”，260家民營企業(yè)參與助力項目231個。市環(huán)境保護監(jiān)測站獲評全國“優(yōu)秀區(qū)縣級監(jiān)測站”，成為全省唯一的全國21個林權登記提質增效試點縣（市）。
這一年，我們盡心盡力，服務為民，宜居品質在建管并舉中提級煥新。城鎮(zhèn)建設日趨完善。完成新環(huán)路、人民東路等8條市政道路路面改造工程。西江大堤綜合整治工程動工建設。為群眾免費更換直排式熱水器，完成18.1公里天然氣管道敷設，“瓶改管”[1]4169戶。新建污水管網30.82公里，14個住宅小區(qū)完成生活污水治理。城區(qū)累計建成智慧停車泊位5546個。完成鶯朗街碧水灣路段等3處內澇點整治。市生活垃圾資源化處理提質改造項目進入商業(yè)試運營階段。新建充電站24座，新增充電樁（槍）227支。商貿流通活力提升。全市汽車置換和家電以舊換新活動拉動消費超2300萬元。獲評省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點縣，全年游客數量、旅游收入分別增長21.3%、20.1%。鶴鳴奇樂星球農文旅樂園、大雁山飛越叢林探險樂園等文旅項目建成開業(yè)。修復“千里步道”彩虹嶺古驛道5.8公里。舉辦2024年鐵夫文化月和詠春、醒獅、龍舟三大文化品牌系列活動。生態(tài)底色更加靚麗。地表水國、省考斷面、縣級集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例持續(xù)保持100%。38家涉VOCs排放企業(yè)完成低效治理設施升級淘汰，空氣質量優(yōu)良天數比例87.2%。建設用地安全利用率100%。林長制連續(xù)三年在江門考核中獲評優(yōu)秀。完成林分優(yōu)化提升1.47萬畝，全域植樹135.47萬株。打造市文化中心、西江邊、“百千萬工程”典型村等15個綠化典型，建成91片特色主題林。
這一年，我們聚焦鎮(zhèn)村、精心打造，內生動力在開拓融合中顯著增強。高質量發(fā)展步伐穩(wěn)健。位居全省“百千萬工程”年度考核評價15個創(chuàng)先類縣（市）第1、獲優(yōu)秀等次。爭取縣鎮(zhèn)管理體制改革、全域土地綜合整治等7項省級改革試點任務，爭得上級各類補助16.8億元。共和鎮(zhèn)成功入選省小城市標準規(guī)劃建設中心鎮(zhèn)試點，獲評江門“百千萬工程”考核優(yōu)秀等次。址山鎮(zhèn)成為第2個全國千強鎮(zhèn)。龍口鎮(zhèn)入選2024年農業(yè)農村部農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目立項名單，是全省入選的八鎮(zhèn)之一。開展農村基礎設施建設投資制度改革試點工作。出臺激勵“百千萬工程”典型村十條措施，安排2000萬元舉辦典型村“擂臺比武”活動?；I集超2億元投入省典型村培育建設，支持重點項目432個，全市六成的行政村集體收入的20%用于村公共事業(yè)。人居環(huán)境優(yōu)化提升。全市64.66%的行政村開展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升，94%村（居）達到美麗宜居標準。農村無害化衛(wèi)生戶廁普及率99.3%。鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處理率100%。完成740棟“四沿兩重”[2]農房風貌品質提升。X549等5條縣道完成“四升三”[3]改造。新增46公里農村道路完成安全隱患整治提升，新安裝路燈超1萬盞。鄉(xiāng)村振興扎實推進。成為江門首批安裝田長制公示牌的縣級地區(qū)。完成糧食播種面積17.78萬畝，糧食總產量6.38萬噸。推動茶葉、牛肉、粉葛等特色產業(yè)提質擴面，茶葉種植面積超1.4萬畝，藍龍蝦養(yǎng)殖面積近1000畝。20家強村公司實質化運營。新增“鶴山優(yōu)品”銷售展示陣地10個。共和鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)五星村等1鎮(zhèn)5村入選首批省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建名單。古勞鎮(zhèn)、沙坪坡山村等1鎮(zhèn)6村被評為2023年省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。
這一年，我們凝心聚力、多措并舉，民生福祉在普惠共享中不斷增進。全市財政民生類支出40.91億元，占一般公共預算支出比重82.2%，高質量完成市人代會票決的民生實事。社會保障體系日益完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8359人，失業(yè)人員再就業(yè)4634人。在江門率先實現29項高頻醫(yī)保服務村居便捷辦理，全市基本醫(yī)療保險參保率98.42%，社保“鎮(zhèn)村通”工程以及自助終端配備實現鎮(zhèn)村全覆蓋。公辦養(yǎng)老、兒童福利機構冷暖空調安裝全覆蓋。率先在江門首創(chuàng)“政府搭臺、企業(yè)讓利”的社區(qū)飯?zhí)眠\作新模式，老年助餐服務點增至49家，實現老年助餐服務10個鎮(zhèn)（街）全覆蓋。完成特殊困難家庭適老化改造275戶。作為江門唯一的試點縣（市）推行殘疾人證全流程網上辦理。退役軍人服務保障工作取得新突破，爭取國家和省新增專項補助資金771.7萬元。教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展。連續(xù)9年獲江門市高中階段教育質量管理和義務教育階段協同教育質量管理雙一等獎。在全省57個縣（市）中率先完成縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展國家督導評估認定實地核查。源林初心小學、一中附小等正式投入使用，新增公辦學位7380個。鶴山一中等學校與省實驗中學建立結對幫扶關系。與華南理工大學、省科學院共建“鶴山市少年科學院”。全市小學生午休“平躺睡”100%全覆蓋，得到省政府主要領導批示肯定。2024年高考特控率、本科率、總入圍率均居全省前列。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步提升。“醫(yī)共體”建設連續(xù)四年獲江門考核第一。市人民醫(yī)院新院區(qū)完成首期搬遷并對外服務。完成國家衛(wèi)生市及全國基層中醫(yī)藥工作示范區(qū)現場評估。通過國家慢性病綜合防控示范區(qū)復審。在江門地區(qū)率先開通“雙通道”[4]藥品線上直接結算功能，實現“處方流轉+醫(yī)保報銷+送藥到家”全流程線上辦，讓群眾取藥報銷“零跑腿”。
這一年，我們轉變作風、以人為本，自身建設在提升效能中更為彰顯。行政效能持續(xù)強化。用好及時獎勵、容錯糾錯機制。深入實施“揭榜掛帥”、“揭榜招商”工作。市市場監(jiān)督管理局古勞市場監(jiān)督管理所獲評全國市場監(jiān)管系統(tǒng)先進集體，為江門市唯一入選單位。堅持政府帶頭過緊日子，加強預算約束和績效管理，嚴控政府購買服務、編外人員規(guī)模。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義為基層減負，推動全市政府系統(tǒng)形成真抓實干氛圍。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。獲評廣東省第二批信用縣建設先進單位、廣東省第二批“黃金內灣商業(yè)秘密保護創(chuàng)新工程”先行區(qū)，成為全省8個入選地區(qū)之一。落實預審制和承諾制，做好全市“一袋式作業(yè)”，落實“拿地即動工”常態(tài)化，推行“完工即投產”改革，全面推進招投標“評定分離”。出臺全市政法機關親商服務指引“十二條”和減少涉企執(zhí)法檢查六項措施，涉企行政處罰案件數、罰款金額同比下降22.71%和43.81%。新設經營主體6328家，外地新遷入鶴山戶籍6009人。社會治理不斷深化。連續(xù)五年實現進京零上訪，獲評全國信訪工作示范縣。質量工作和食品安全、法治建設考核連續(xù)四年獲評A級。承接省信用建設助推社會治理現代化改革試點任務，打造“信用+”十大應用場景，以越塘村為試點的“信用+出租屋管理”場景取得積極成效。全面推開社區(qū)警務融入網格機制，刑事治安警情同比下降30.5%。一門式+全流程化解機制項目獲省“先鋒杯”工作創(chuàng)新大賽一等獎。成立全省首個縣級實體化運作的安責險事故預防服務中心。安全生產事故起數、死亡人數分別同比下降58.1%、31.2%，無發(fā)生較大以上生產安全事故，社會大局保持穩(wěn)定。
此外，共辦理市人大代表議案、意見、建議38件，辦理政協提案59件。民族宗教、外事僑務、臺港澳、檔案史志、雙擁等工作取得新成效。支持工青婦、紅十字會等群團組織創(chuàng)造性開展工作。
各位代表，過去一年，在市委正確領導下，在市人大、市政協大力支持下，在全市人民、外來投資者和建設者以及駐鶴山軍警部隊共同努力下，在港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人關心幫助下，我們克服了經濟社會發(fā)展面臨的重重困難，取得了新成效、新進步。在此，我代表市人民政府向所有關心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，鶴山經濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現在：外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，帶來的不利影響加深；有效需求不足，消費恢復不達預期，促投資穩(wěn)增長政策效果不明顯；部分企業(yè)經營困難、新舊動能轉換存在不少陣痛的問題，培育壯大新興產業(yè)、未來產業(yè)需加快發(fā)力；資源要素約束問題日益凸顯，產業(yè)發(fā)展質量和效益有待提升；鄉(xiāng)村振興發(fā)展成效不夠顯著，農業(yè)產業(yè)分散薄弱，產業(yè)規(guī)模總體偏?。恢攸c領域風險隱患較多，公共安全還有漏洞；政府系統(tǒng)改革創(chuàng)新意識仍需加強，行政效能有待進一步提升，財政收支平衡壓力持續(xù)加大，民生領域還有不少欠賬。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。
2025年工作安排
2025年是實現“十四五”規(guī)劃的收官之年，是“百千萬工程”初見成效的關鍵一年。政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實省委“1310”具體部署和江門市委“1+6+3”工作安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，加快建設現代化產業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重點領域風險和外部沖擊，推動經濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，全力建設省“百千萬工程”典型縣，沖刺全國工業(yè)百強縣，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，爭當廣東縣域高質量發(fā)展排頭兵。
今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，固定資產投資增長3%，社會消費品零售總額增長5%，進出口總額增長5%，地方一般公共預算收入增長3%；居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。著力抓好以下七方面工作：
一、堅持實體經濟為本、制造業(yè)當家，不遺余力夯實發(fā)展壓艙石
堅定不移推動工業(yè)強市。大力推進新型工業(yè)化，深化招商引資“一把手”工程，積極拓展招商渠道，力爭全年引進億元以上項目70個以上，計劃投資總額300億元以上，10億元以上項目6個以上。推動隆基綠能、信義玻璃等企業(yè)產值突破10億元，規(guī)上工業(yè)總產值在1000億元的基礎上保持較快增長，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家以上。抓住主平臺管理機制創(chuàng)新試點契機，落實省生產性服務業(yè)十年倍增計劃，推動更多企業(yè)向“制造+服務”轉型。主平臺共和片區(qū)圍繞新一代電子信息、先進材料、裝備制造產業(yè)三大主導產業(yè)，依托創(chuàng)維、世運等骨干企業(yè)，帶動更多上下游關聯配套企業(yè)落地；推動交通、教育、養(yǎng)老、商貿等項目建設，做好綠化、污水處理廠等配套，推進省小城市標準規(guī)劃建設中心鎮(zhèn)試點工作。址山片區(qū)圍繞硅能源產業(yè)和水暖衛(wèi)浴五金產業(yè)，依托隆基綠能、信義玻璃等品牌影響力招優(yōu)引新，加快形成完備硅能源上下游全產業(yè)集群，加強與中山對口產業(yè)協作，合力共建硅能源特色產業(yè)園；推進新鶴南變電站、LNG燃氣站工程等項目建設。雅瑤片區(qū)圍繞智能家電產業(yè)鏈，構建優(yōu)勢互補、產業(yè)銜接的發(fā)展格局，引導志格空調等潛力企業(yè)爭創(chuàng)鏈主型企業(yè)，推動智能家電產業(yè)加快向終端發(fā)展；啟動南片區(qū)基礎設施建設，推動黃洞污水處理廠、石湖截污管網工程動工建設。龍口片區(qū)圍繞高端裝備制造、新材料等本土戰(zhàn)略性產業(yè)，打造先進材料產業(yè)集群新型示范園；加快污水處理設施項目及應急收集池工程動工建設；推動完成一期智慧化工園區(qū)項目建設，完善智能化安全監(jiān)管平臺。珠西物流片區(qū)圍繞利用希音跨境電商平臺帶動本地產品出海，加大與制造業(yè)供應鏈、冷鏈物流、中歐班列、多式聯運等業(yè)態(tài)關聯度高項目的招商；推動珠西物流園桃源河畔生活配套項目和國際陸港二期項目動工；推進筍山-竹蓢片區(qū)綜合開發(fā)。
堅定不移培育優(yōu)質企業(yè)梯隊。鼓勵企業(yè)擴能升級，以存量拓增量，壯大做優(yōu)全市工業(yè)企業(yè)集群。推動“個轉企”[5]超80家。建立梯隊培育上市企業(yè)機制，實施“金種子”行動，推動雅圖高新上市進程。爭取年內新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家。用好萬洋等工業(yè)地產資源，引進培育體育產業(yè)載體和專精特新中小企業(yè)。做優(yōu)制鞋、印刷、傘篷、食品等本土優(yōu)勢企業(yè)。實施質量強市戰(zhàn)略，主動對接灣區(qū)標準，支持企業(yè)參與制定國際、國家、行業(yè)標準。
堅定不移打造優(yōu)質營商環(huán)境。深化“數字政府2.0”建設，推進省直達縣數字政府建設。推動“鎮(zhèn)村視頻通辦”。做優(yōu)“鶴心意”政務服務品牌。深化“完工即投產”改革。全面推行新設、注銷經營主體“線上全程網辦+線下全城通辦”，力爭新設經營主體超5000家。落實政法機關親商服務指引“十二條”和減少涉企執(zhí)法檢查六項措施，實施跨部門“綜合查一次”，著力打造“高效辦成一件事”的全省縣域樣板。針對工程招投標領域存在的6類突出問題，審定出臺加強國有資金投資項目工程建設管理12條措施，最大限度壓縮權力尋租空間。探索實施跨部門公平競爭審查聯合會審機制。加快推進“黃金內灣商業(yè)秘密保護創(chuàng)新工程”先行區(qū)建設。提升信用建設水平。深入推進知識產權質押融資工作。
二、堅持深入推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，努力繪就城鄉(xiāng)協調發(fā)展新圖景
加快鎮(zhèn)村發(fā)展提能升級。創(chuàng)建全國縣級文明城市。推動鶴城鎮(zhèn)爭創(chuàng)第3個全國千強鎮(zhèn)。實施城市更新行動，高質量推進國家新型城鎮(zhèn)化試點工作。推進規(guī)劃橫一路、十六號街及十二號路等道路建設。城鄉(xiāng)應急水廠投入運行，新增城鎮(zhèn)生活污水管網4公里。新增建設燃氣管道10公里，實現燃氣行業(yè)電子安檢全覆蓋。推進鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃工作，落實共和、址山工業(yè)重鎮(zhèn)聯動發(fā)展。鶴城、雅瑤、址山作為培育對象開展“百千萬工程”第二批典型鎮(zhèn)建設。桃源、龍口、宅梧、雙合要加快邁入省“百千萬工程”典型鎮(zhèn)行列。統(tǒng)籌落實鄉(xiāng)村布局、村莊建設、農房風貌“三個規(guī)劃”，深入推進農村廁所、垃圾處理和生活污水“三大革命”，開展全國縣級市生活垃圾分類試點創(chuàng)建工作。完成農村公路路網提升改造30公里。推動各村（居）將20%以上的村組兩級收入用于村（社區(qū)）發(fā)展建設及公共事業(yè)。
加快鄉(xiāng)村產業(yè)現代化。完成糧食生產面積17.64萬畝、總產量6.3萬噸。深化“田長制”，做好耕地保護和糧食高產創(chuàng)建示范工作，加強“四沿兩重”范圍撂荒耕地復耕復種整治。推進新型農業(yè)經營主體培育項目試點縣建設，培育重點農業(yè)龍頭企業(yè)3家以上。打造“一鎮(zhèn)一品”品牌，做強紅茶、牛肉、花生、藍龍蝦等土特產。推動茶產業(yè)擴面提質，打造鶴山紅茶標準化加工生產示范車間。推動福倫龜文化及中藥園產學研基地建設。完成龍口肉牛產業(yè)強鎮(zhèn)整體項目建設。推動培育雙合千畝魔芋種植基地。力爭農林牧漁總產值增速6%以上。推進農村“三塊地”[6]改革，實施沙坪街道倉邊村農民公寓項目。開展農村基礎設施建設投資制度改革試點，培育農村職業(yè)經理人。支持強村富民公司承接小型工程。力爭全市100%的行政村集體經營性年收入超50萬元。
打好要素保障“組合拳”。實施國資國企改革提升行動，加快實施“鎮(zhèn)（街）+項目公司”模式，支持國企在服務產業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設等方面發(fā)揮更大作用。探索政府公共資源有償使用模式，發(fā)行20億元以上鄉(xiāng)村振興公司債券等創(chuàng)新金融產品支持“百千萬工程”和主平臺建設。支持引導建筑企業(yè)參與助力“百千萬工程”項目建設。深入開展“百企興百村”結對幫扶行動。推進全域土地綜合整治，鶴城試點要加快全面開花。出讓工業(yè)用地2000畝以上，整治低效工業(yè)用地6700畝，推進“工改工”改造不少于200畝。完成批而未供、閑置土地處置任務。推進園區(qū)環(huán)?；A設施建設，解決落地項目的環(huán)保容量需求。
三、堅持全面擴投資促消費，千方百計穩(wěn)住外貿基本盤
推動消費擴量提質增效。實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新專項行動，穩(wěn)定和擴大汽車、家電、家居、數碼產品等消費。瞄準家電、水暖衛(wèi)浴、食品等領域，鼓勵企業(yè)拓展線上線下銷售渠道，打造新華城、萬嘉廣場等地標型消費載體，力爭新增入統(tǒng)商貿企業(yè)30家。加快千里步道宅梧段建設。推進“桃花驛”、源林生態(tài)樂園省級水經濟試點項目和來蘇鴻園景區(qū)建設。推動西江美岸文創(chuàng)園開園運營，升級改造江門古勞水鄉(xiāng)旅游區(qū)、大雁山風景區(qū)。建設漁文木舍等民宿項目。推動霄南村等“百千萬工程”典型村加快產業(yè)導入。持續(xù)加強“鶴山優(yōu)品”品牌建設。策劃“鶴山3.3精彩之旅”主題線路和專題活動。推動鶴山美食文化和祠堂文化挖掘。大力發(fā)展銀發(fā)經濟，引導企業(yè)加強老年用品研發(fā)和推廣，加快發(fā)展康復輔助器具和可穿戴設備、服務機器人等產業(yè)。對標港澳標準支持投資者興辦優(yōu)質養(yǎng)老服務機構，積極探索中醫(yī)服務、供餐等“物業(yè)服務+生活服務”新模式進優(yōu)質房地產項目小區(qū)。大力發(fā)展體育經濟，拓展“體育+旅游”產業(yè)鏈，積極培育高端自行車、滑板車、運動服飾和頭盔等體育特色品牌，打造體育旅游基地、戶外營地、房車露營等消費新場景。舉辦梁贊詠春文化節(jié)、陳山香火龍文化周、鐵夫文化嘉年華、龍舟賽、醒獅比賽等文體促消費活動。推出一批主題文創(chuàng)產品和文旅宣傳精品。
強化有效投資硬支撐。加快友誼新材料等省、市重點項目建設，固定資產投資完成295億元以上。推動52個億元以上工業(yè)項目動工、50個億元以上項目建成投產，完成工業(yè)投資超210億元。抓好地方政府專項債、中央預算內投資、超長期特別國債項目謀劃儲備，完成基礎設施投資50億元。省道S270實現全線通車。推動國道G325桃源至址山段改線先行段、S532址山至司前段改線、鶴山西站產業(yè)園主干道動工。推進江肇第二高速前期工作。加快西江潭江流域跨界重點支流綜合治理工程（二期）項目建設。推進西江大堤標準化建設。建成新能源汽車充電基礎設施160個、加油站3個，基本完成公有資源（國有企業(yè)）屋頂光伏建設。鼓勵房地產4.0發(fā)展模式，策劃房企入廠企等促銷活動，力爭完成房地產投資超30億元。
穩(wěn)住外貿回穩(wěn)向好基本盤。推動家電、印刷電路、摩托車等出口重點產業(yè)提質擴市場。利用廣交會等展覽平臺開拓東盟、南美、中東等“一帶一路”新興國際市場。持續(xù)推進出口信用保險保障，降低企業(yè)收匯風險。強化對境外投資企業(yè)的服務，引導企業(yè)有序審慎進行境外投資，加大外資項目招引力度。推動萬年松清關中心加強與電商平臺及物流公司合作，壯大跨境進出口業(yè)務。加快推進珠西國際物流中心多式聯運樞紐建設，積極引導更多企業(yè)將大宗貨物運輸“公轉鐵”，降低物流成本。推動鹽田港、南沙港海鐵聯運班列、中歐班列常態(tài)化運營。
四、堅持綠色低碳融合發(fā)展，深入推進綠美鶴山生態(tài)建設
推進生態(tài)文明建設提質加速。完成林分優(yōu)化1.1萬畝，新造林撫育8100畝，森林撫育9500畝。全域植樹110萬株，其中鄉(xiāng)村綠化植樹7萬株。啟動編制《鶴山市濕地保護規(guī)劃》。開展林權登記提質增效試點和河道經營管理權改革。建好沙坪河郊野公園、宅梧鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化示范帶。廣泛發(fā)動社會公眾參與植樹造林，打造5個江門市級、3個縣級、10個鎮(zhèn)級綠美示范村。
深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)。推進第二輪中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務落實。開展低效VOCs治理設施清理整治，加大聯合執(zhí)法、交叉執(zhí)法力度。強化鎮(zhèn)海水、新橋水等潭江流域重點河流防污控污，加快雅瑤石湖污水治理，全面提升水環(huán)境質量。強化農業(yè)面源污染防控，鞏固生豬養(yǎng)殖污染治理成果。加強臭氧污染防治和柴油貨車污染治理。常態(tài)化開展建筑垃圾專項整治，實施固體廢棄物綜合治理行動，建設“無廢城市”。
推進綠色低碳轉型。加強項目準入事前事后監(jiān)管，引導能耗要素向高質量項目流動。深入開展“光伏+建筑”應用試點建設，建成具有良好示范效果的農房不少于1000戶，年度裝機規(guī)模7萬千瓦以上。落實新上項目非化石能源消費不低于社會平均水平要求，重點用能單位完成綠電消費比例。
五、堅持激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷增添高質量發(fā)展內生動力
強化創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位作用，完善科技評價機制和獎勵制度，推動企業(yè)實施數字化轉型超100家，100家工業(yè)企業(yè)開展技改，完成技改投資超60億元。深化政產學研機制，與華南理工大學、省科學院合作共建聯合實驗室、研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)經費投入。新增博士博士后科研平臺、省市級重點實驗室和工程技術研究中心、企業(yè)協同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺不少于7個。
建好高素質人才隊伍。推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設，加強國家及省級重大人才工程引進培養(yǎng)力度。實施“產業(yè)工程師”集聚計劃，新增產業(yè)工程師140人以上。實施鶴山職教園區(qū)“匠才”培養(yǎng)計劃。開展職業(yè)技能等級自主認定工作，新增技能人才2500人以上。推進人才安居工程，提升鎮(zhèn)（街）“人才強基”工程。新增“十四五”人才隊伍各類人才8400人，其中高層次人才175人以上。
辦好人民滿意教育。推進鶴山一中附中、沙坪五小教學樓等項目建設，全面完成3年投入5億元新增1萬個公辦學位目標任務。完成鶴山一中圖書館建設。啟動寄宿制學校住宿條件改造提升。爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質均衡縣。推進共和鎮(zhèn)城鄉(xiāng)學前教育一體化管理資源中心試點項目。加強教師隊伍建設，加大高質量教師人才引進力度。深化與省實驗中學等名校結對幫扶，推進北京師范大學珠海校區(qū)幫扶“三所學校”和縣中質量提升工作。打造省“雙新”示范區(qū)，推動“強基培優(yōu)”改革。加快構建職普貫通、產教融合的職業(yè)教育體系。建好市少年科學院。推動“雙減”工作提質增效。
六、堅持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)提升群眾幸福感獲得感
健全社會保障體系。抓好高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)，推進零工市場、就業(yè)驛站建設，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3600人。穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金。推動醫(yī)?；I資和待遇合理調整改革，健全醫(yī)保參保長效機制，落實醫(yī)保參保擴面。加快推行個人養(yǎng)老金制度。強化退役軍人服務保障。爭取新增1家省一星級養(yǎng)老機構。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務供給，鼓勵國有資本、社會資本參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務站點建設和運營，持續(xù)開展老年人居家適老化改造，推廣居家養(yǎng)老助殘服務“平安通”項目，實施老年助餐提升行動。新增保障性住房546套。成立“百千萬工程”慈善基金，做好慈善超市示范點建設工作。
提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。市人民醫(yī)院新院區(qū)全面完成搬遷。深化與孫逸仙紀念醫(yī)院等省級醫(yī)院合作，持續(xù)開展“改善群眾就醫(yī)感受十項行動”。改善鎮(zhèn)級衛(wèi)生院住院環(huán)境，推動衛(wèi)生院老年病科建設。鞏固全國基層中醫(yī)藥工作示范縣的創(chuàng)建工作，建強各醫(yī)院中醫(yī)科、衛(wèi)生站中醫(yī)閣，持續(xù)開展名中醫(yī)下基層活動。推動醫(yī)保支付方式改革向縱深發(fā)展、藥品耗材集中帶量采購提速擴面，門診慢特病擴圍病種跨省直接結算。
完善社會治理體系。推進掃黑除惡常態(tài)化，深入開展反詐、禁毒等行動。建設平安鶴山，推進平安鄉(xiāng)村建設?！爸腔鄢C正中心”爭取通過省級驗收。深化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設。落實“網格員+電管家”、社區(qū)警務融入網格機制。推進信用建設助推社會治理現代化專項改革。健全和完善“三位一體”[7]多元化解糾紛格局。推進粵港澳大灣區(qū)和諧勞動關系高質量改革創(chuàng)新試點工作，全面保障農民工工資支付。加強食品、藥品安全監(jiān)管。抓實抓細安全生產和災害防范應對，加強道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、電動自行車、危化品、建筑施工等重點領域風險隱患排查整治，及時防范化解債務、金融、房地產等重點領域風險，嚴密防范極端惡性公共安全事件，堅決防范較大以上生產安全事故。
各位代表！民之所望，施政所向。讓人民過上幸福生活是頭等大事！今年各級財政將安排民生支出占一般公共預算支出比重8成以上。圍繞群眾關心關切的民生問題，市政府廣泛征集遴選了13件民生實事候選項目：一是聚焦“一老一小”，推進5家公辦養(yǎng)老機構提質改造和出生缺陷綜合防控項目；二是提升醫(yī)療服務水平，完成人民醫(yī)院新院區(qū)搬遷、啟動中醫(yī)院病房改造和深化心腦血管等四大?？平ㄔO；三是實現自然村村內主干路路燈全覆蓋；四是分批次啟動12所寄宿制公辦學校住宿條件改善工程；五是完成鶴山一中附中建設并交付使用；六是完成30公里縣道路網升級改造；七是完成7個老舊小區(qū)改造；八是加強特色技能培訓，實施省級公共就業(yè)服務能力提升示范項目；九是建設546套保障性租賃住房；十是開展助殘服務提升工程；十一是提升國道G325線路域環(huán)境及服務水平；十二是全面提升食品監(jiān)督抽檢效能，完成不少于市本級2293批次食品抽檢任務；十三是開展“防災減災科普第一課”活動，提升中小學生防災自救能力。請各位代表審議并票選確定10件民生實事，我們堅決把實事辦實、好事辦好。
七、堅持黨的領導，推動政府治理能力現代化
持續(xù)建設為民政府。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。深化縣鎮(zhèn)管理體制改革，抓好省和江門賦予鶴山行政事權銜接，加快實現鎮(zhèn)（街）“一支隊伍管執(zhí)法”。推進財政與鎮(zhèn)（街）分配體制改革，推動古勞鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)開展“補改投”[8]試點項目。堅持政府過“緊日子”，500萬元以上政府投資項目財政事前績效評估全覆蓋，嚴格把關審核政府投資項目招標文件，把更多財力用于改善民生。減少市直事業(yè)單位機構數量30%，加強編外人員清理和規(guī)范。
持續(xù)建設法治政府。推進法治政府建設工作爭優(yōu)創(chuàng)先。與華南理工大學法學院開展校地共建。深化打造“法治鶴山”全媒體法治宣傳欄目品牌。發(fā)揮好深圳國際仲裁院江門中心鶴山聯絡站作用。推進司法鑒定機構到我市設立聯絡站。加大涉外律師人才培養(yǎng)力度。強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法質量。主動接受人大依法監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，提高人大代表議案、建議和政協提案辦理水平。
持續(xù)建設廉潔政府。持之以恒開展政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，深化風腐同查同治。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅定不移糾“四風”樹新風。堅持刀刃向內，發(fā)現苗頭性問題、傾向性問題及時提醒糾正。嚴格科學精準靶向整治形式主義、官僚主義，倡導開短會、發(fā)短文、講短話，切實為基層減負。堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗，嚴查群眾身邊不正之風和腐敗問題。
各位代表！大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，在市委的正確領導下，堅持大抓經濟的鮮明導向，干字當頭，爭分奪秒抓好落實，力爭交出“十四五”滿意答卷，為沖刺全國工業(yè)百強縣、爭當縣域高質量發(fā)展排頭兵而接續(xù)奮斗。
報告完畢。
《政府工作報告》有關用語說明
1.瓶改管：瓶裝液化氣改為管道天然氣。
2.四沿兩重：“四沿”指沿重要交通干線、沿重要風景區(qū)、沿省際邊界廊道、沿城市周邊區(qū)域，“兩重”指其他重點地區(qū)、重要節(jié)點。
3.四升三：將四級道路升級改造成三級公路。
4.雙通道：通過醫(yī)保定點醫(yī)療機構和醫(yī)保定點零售藥店兩個渠道，滿足談判藥品、慢性病用藥供應保障、臨床使用等方面的合理需求,并同步納入醫(yī)保支付的機制。
5.個轉企：個體工商戶轉型升級為企業(yè)。
6.三塊地：農村承包地、宅基地和集體經營性建設用地。
7.三位一體：人民調解、行政調解、司法調解。
8.補改投：財政資金分類采取增資擴股、優(yōu)先股或合作發(fā)起設立項目企業(yè)等方式投入到具體項目。
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